圖：拜登、布林肯等人2月23日在白宮與加拿大總理特魯多舉行視像會議。/法新社
綜合美國之音、《華盛頓郵報》、美國全國廣播公司報道：很多國際問題專家認為，在國家安全問題上，新任美國總統(tǒng)拜登的對華政策，與他的前任特朗普并無本質差別。從去年3月公布的外交政策綱領，到本月新出爐的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，拜登政府的態(tài)度很明確：中國是美國的頭號競爭對手，強硬遏制中國的總體戰(zhàn)略不會改變。另一方面，拜登政府批評特朗普“單邊對抗”、“極限施壓”的策略是失敗的，提出要拉攏盟友，重建美國領導地位，并發(fā)展競合并存的中美關系。
特朗普2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國和俄羅斯并列為美國主要競爭對手。3日，拜登政府的國務卿布林肯，已將中國形容為“唯一有綜合實力持續(xù)挑戰(zhàn)國際秩序”的競爭對手，以及“21世紀最大地緣政治考驗”。布林肯亦聲稱，美對華政策將秉持“該競爭時競爭，能合作的時候合作，必須對抗時就對抗”的原則，而無論在哪種情況下，美國都必須站在“優(yōu)勢地位”來“管控”兩國關系。為此，美國需恢復并加強與盟友及夥伴的合作。
頻頻炒作中國威脅
拜登3日發(fā)表《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，指出世界權力分配正在發(fā)生改變，并再次炒作中國威脅論，聲稱在美國的競爭對手中，只有中國具有潛在的經濟、外交、軍事與科技實力，能夠持續(xù)挑戰(zhàn)一個“穩(wěn)定和開放的國際體系”;北京和莫斯科試圖通過大量投資，“制約美國優(yōu)勢并防止我們在世界各地捍衛(wèi)我們的利益和盟友”。
在經濟、外交、軍事、科技等領域，拜登政府主張繼續(xù)與中國展開競爭甚至對抗。拜登上月簽署行政令，以保障國家安全為由，對半導體等關鍵產品供應鏈進行審查，要求擺脫對中國的依賴。
解決內部威脅外交系關鍵
與特朗普不同的是，拜登政府更重視意識形態(tài)和價值觀領域的競爭，以及美國對盟友的影響力。這份20多頁的指南警告說，包括美國在內，全球民主正遭到圍攻，不僅內部出現腐敗、兩極化、民粹主義等問題，還日益受到“敵對威權強國”挑戰(zhàn)。不難看出，他們正竭力將中國塑造為美國乃至整個“民主世界”的頭號敵人，目的是讓美國順理成章地重新扛起“民主聯盟”盟主大旗，對中國展開圍剿。
拜登的國家安全事務助理蘇利文1月29日提出“內政即外交，外交即內政”，聲稱外交政策是解決美國內部威脅的關鍵，而拜登政府國家安全策略的主要任務之一，就是彌補特朗普“美國優(yōu)先”政策造成的破壞，修復與盟友的關系。
3日的指南亦提到，美國必須向外拓展，在全世界面前“秀肌肉”，將威脅消弭于國境之外。拜登在指南前言部分說，正如改善全球健康情況就能減少疫情對美國的威脅一樣，在全球范圍推廣美式價值觀，就能保障美國人的權益。
因此，他著手帶領美國重返特朗普退出的國際組織、加強與北約、澳洲、新西蘭、日韓等盟友的聯系，建立“更有效的國際規(guī)范”，并承諾將“支持”中國的近鄰和商業(yè)夥伴。布林肯等人還頻繁對中國新疆、香港、臺灣等內政事務指手畫腳，企圖拉攏盟友共同對中國施壓。
中美有合作空間
指南同時強調，與中國競爭并不意味著雙方無法合作。拜登政府和美國各界專家均承認，在氣候變化、全球公衛(wèi)安全、軍控、核不擴散等議題上，中美兩國有合作的空間和必要。
一些專家分析指，美國未來數年仍將面臨嚴峻經濟困境，拜登政府客觀上有必要與中國緩和關系、加強合作。從現有資料來看，拜登傾向于采取“選擇性競爭”的做法，在軍事、意識形態(tài)領域挑動對立，在經濟、高科技領域與中國展開競爭，在疫情防控、氣候變化等領域則展開合作。
拜登政府《臨時指南》要點
中國的位置大大前移，累計被提到約20次，且已超過俄羅斯，成為美國頭號競爭對手。
美國在經濟、軍事、外交、科技等領域與中國展開競爭，將把外交當作重返國際體系的最重要手段，與北約、日韓等盟友加強合作，但不會放棄軍事威懾力。
競爭不意味著排除合作。美國亦面臨新冠疫情、經濟衰退、氣候危機等挑戰(zhàn)，華府將在氣候變化、全球衞生安全、軍控、核不擴散等議題上，與北京展開“務實外交”。
提法不一樣
特朗普政府
2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》：將中國與俄羅斯并列為戰(zhàn)略競爭對手，強調美國迎來與中國全面競爭的新時代。
2018年《國防戰(zhàn)略報告》：與中俄競爭是美國面臨的“首要挑戰(zhàn)”。
拜登政府
2021年2月5日拜登首次外交演講：中國是美國“最嚴峻的競爭對手”。
2021年3月《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》：中國是“唯一有能力將經濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”。
轉變打壓中國手段
特朗普：美國優(yōu)先，單邊對抗
特朗普政府雖口頭上呼吁歐洲、日韓等盟友聯手遏制中國，但實際奉行“美國優(yōu)先”政策，在增派軍費、加征關稅等問題上多次與傳統(tǒng)盟友鬧得不歡而散，還宣布退出伊核協議、巴黎協定、世界衞生組織等多個重要國際協議和組織。
特朗普政府單方面挑起針對中國的貿易戰(zhàn)，并大肆打壓中企，導致美國企業(yè)和消費者利益受損，內部怨聲載道。
拜登：回歸傳統(tǒng)，拉幫結派
拜登政府同樣強調要遏制中國，并尋求重建美國國際領導地位、修復與盟友的關系，以實現從“優(yōu)勢地位”來“管控”中美關系。拜登上任后第一時間帶領美國重返巴黎協定和世衞，并著手加強北約、G7、“四方安全對話”(QUAD)等組織。
拜登提出要在年內召開“全球民主峰會”，邀請全球“自由世界國家和公民社會組織”建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，應對“正在擴大全球影響力”的中國。
拜登政府不僅圖謀在經貿、科技等領域“圍剿”中國，還有意回歸民主黨傳統(tǒng)，打出人權牌和意識形態(tài)牌，在涉疆涉港涉臺等議題上聯合盟友牽制中國。
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