12月9至10日，美國邀請110個國家和地區(qū)召開首次“民主峰會”。美國國務(wù)卿布林肯稱當(dāng)前民主制度正受到考驗(yàn)，但他認(rèn)為，威權(quán)國家更加有效的想法是根本錯誤的，而峰會將說明民主制的優(yōu)勢和強(qiáng)韌性在于能自我修正。
很明顯，峰會矛頭直指被排斥在外的中俄等國，將當(dāng)前國際關(guān)系描述成民主與專制的對立。這也正是中俄駐美大使聯(lián)名撰文批評“民主峰會”是冷戰(zhàn)思維產(chǎn)物、促使世界分裂的原因。除了上述國際政治背景，拜登政府也有借召開“民主峰會”打破美國國內(nèi)政治困境的意圖。
然而問題在于，一個高度意識抽象化的“民主峰會”對解決實(shí)際問題意義有限，而且會導(dǎo)致美國國內(nèi)政治進(jìn)一步極化，以及國際政治進(jìn)一步緊張。
首先，拜登政府試圖通過“民主峰會”展示民主黨與特朗普的共和黨在價(jià)值觀和執(zhí)政理念上的不同，不過是為明年的中期選舉爭取選民。此次峰會是拜登的競選承諾之一，當(dāng)時(shí)他說了三點(diǎn)，即應(yīng)對威權(quán)主義對美國的威脅、反腐敗、推進(jìn)人權(quán)。這三個方面也成為此次峰會的三大議程。在選舉中，拜登陣營曾重點(diǎn)批評特朗普不重視價(jià)值觀、輕視同盟伙伴，從這個意義上說，此次峰會也是實(shí)現(xiàn)競選承諾和兩黨政治斗爭的需要。
第二，試圖用“民主峰會”鼓動美國民眾產(chǎn)生他國正在削弱美國民主制的恐懼，會進(jìn)一步刺激美國國內(nèi)的民粹主義。事實(shí)上，美國民主制正受到外部侵害的言論在美國國內(nèi)屢見不鮮，過去十幾年來，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、對反恐戰(zhàn)爭的疲勞，加上此次疫情沖擊，美國社會已經(jīng)存在濃厚的民粹主義土壤。特朗普當(dāng)選后，排外的政治氣氛進(jìn)一步濃厚，反移民、反自由貿(mào)易、反對所謂“外國政治勢力滲透”的措施增加。
拜登政府盡管表面上改變了上述政策，實(shí)質(zhì)上仍希望靠強(qiáng)化對美國民主制和價(jià)值觀的擔(dān)憂，來緩和國內(nèi)的不滿。國內(nèi)民主，從本質(zhì)上來說，是一個國家國內(nèi)的事情，美國民主的問題是內(nèi)生退化危機(jī)，保衛(wèi)美國民主只能依靠內(nèi)生創(chuàng)新。美國在疫情中死亡人數(shù)已達(dá)78萬，這并非中俄破壞美國民主制度的結(jié)果。中國和俄羅斯破壞不了美國民主，當(dāng)然也不可能拯救美國民主，美國民主的敵人在國內(nèi)，而不是外部。
第三，以“民主峰會”為旗號，在國際上搞排他性政治（Exclusive politics），會進(jìn)一步激化地緣政治緊張，導(dǎo)致國際關(guān)系民主化倒退。“民主峰會”排斥中俄等國家，本質(zhì)上說是就用“民主”來重新包裝地緣政治競爭。
在亞洲，拜登入主白宮后強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化同盟網(wǎng)絡(luò)，其戰(zhàn)略部署架構(gòu)可以概括為一二三四五戰(zhàn)略：一是指一個盟主，就是美國；二是指兩個支點(diǎn)，就是北錨日本和南錨澳大利亞；三是指美英澳三國軍事同盟；四是指美印日澳四邊機(jī)制；五是指美英加澳新“五眼”情報(bào)聯(lián)盟。
在歐洲，美國則是不斷強(qiáng)調(diào)俄羅斯威脅，呼吁盟友強(qiáng)化北約的軍事“硬威懾力”。“民主峰會”也可以看成是美國強(qiáng)化對中俄的“軟威懾力”，然而要求各國選邊站的做法，實(shí)際上與國際關(guān)系的民主潮流背道而馳。
第四，“民主峰會”的全球領(lǐng)導(dǎo)力效果不取決于宣傳，而取決于有多少真正的跟隨者。領(lǐng)導(dǎo)力可持續(xù)性的源泉是自愿的跟隨者，而對于全球大多數(shù)發(fā)展中國家來說，抽象的民主說教難以引發(fā)它們的興趣。當(dāng)前“疫苗鴻溝”是國際社會面臨的最大課題，非洲疫苗接種率僅為7%，美國曾承諾向發(fā)展中國家提供10億疫苗，但僅兌現(xiàn)了10%。相反，美國擁有超過自身需要2.5倍的疫苗，不少發(fā)達(dá)國家還出現(xiàn)因大量囤積疫苗導(dǎo)致過期銷毀的現(xiàn)象。一方面大談民主價(jià)值觀，另一方面漠視全球民生，這種強(qiáng)烈反差怎么可能帶來持續(xù)的吸引力呢？
無論是國內(nèi)民主還是國際民主，都是為了解決實(shí)際問題，而不應(yīng)該成為國內(nèi)政治和國際政治斗爭的漂亮包裝。從這個角度來看，全球疫苗峰會和之前在英國召開的格拉斯哥氣候峰會才是真正的全球民主峰會。
* 本文作者：張?jiān)?，日本國立新潟大學(xué)副教授。
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