核心提示：近日，有群眾反映湖南永州東安縣有好幾個加油站還沒有取得土地使用權(quán)就已經(jīng)基本建成了。建設(shè)一座大型的加油站按理說應(yīng)該是獲得了所有相關(guān)手續(xù)才敢施工開建的，怎么會連土地都不是自己的情況下就已經(jīng)建得差不多了呢？在縣城主要街道的土地上大興土木，建設(shè)過程中動靜肯定不小，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門不可能不知道的吧？帶著種種疑問，日前，記者來到該縣一座被反映的油站建設(shè)現(xiàn)場，從現(xiàn)場看到該油站幾座樓房已基本建成，幾根立柱也已豎起，應(yīng)該是建了幾個月時間才會有此規(guī)模。
據(jù)了解，該油站名為立翔加油站，在建地塊即東安縣白牙市鎮(zhèn)官田北路與繞城北路交匯處，從湖南國土資源交易網(wǎng)上的一則土地使用權(quán)掛牌出讓信息看到，目前該地塊尚處于掛牌出讓階段，掛牌截止時間為2021年9月3日上午10時。也就是說，該加油站是在沒有取得該地塊土地使用權(quán)的情況下，已經(jīng)開始投建了。
華夏早報-燈塔新聞首席記者 吳鳴 發(fā)自湖南永州
網(wǎng)上掛拍的官田路交叉口地塊上已有加油站在建。
罰而不懼，“占地為王”
立翔加油站為什么在沒有擁有土地使用權(quán)的情況下?lián)屜乳_建？知情人表示，這些加油站之所以這么做，就是為了先入為主，在土地上先行建設(shè)，其他企業(yè)看到土地上有建筑物，甚至有的已經(jīng)投入運營，在這種情況下參與競拍，即使競拍到手，也可能會遇到一系列無法預(yù)料的麻煩和問題，只能被迫放棄，再加上地方上可能會存在通過背后“操作”，使得違法搶建的加油站“走程序”合法化，最終導(dǎo)致這些加油站以極低的成交價競得土地使用權(quán)。
違法占地，處罰無用，照開不誤，根據(jù)一份東安縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊2021年7月19日出具的《違法用地查處情況證明》載明，截止查處時東安縣立翔石化加油站有限公司未取得東安縣白牙市鎮(zhèn)官田北路與繞城北路交匯處地塊土地使用權(quán)，該公司在未取得該地塊土地使用權(quán)的情況下就擅自修建東安縣立翔石化加油站，此行為已違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條的規(guī)定，屬于違法占用土地行為。經(jīng)實地測量，該加油站非法占用了3128平方米土地，并在非法占用的土地上修建了531.5平方米建筑物及其他附屬設(shè)施。
東安縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊給出的處罰是三項：責(zé)令東安縣立翔石化加油站有限公司退還違法占用的3128平方米土地；依法沒收東安縣立翔石化加油站有限公司在非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附屬設(shè)施；對東安縣立翔石化加油站有限公司處以78200元罰款。
上述《違法用地查處情況證明》稱，“當(dāng)事人已于2021年7月13日將違法占用的3128平方米土地退還給縣土地儲備中心；東安縣財政局已于2021年7月13日依法沒收東安縣立翔石化加油站有限公司在非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附屬設(shè)施；當(dāng)事人已于2021年7月13日自行繳納罰款78200元。據(jù)知情人透露，該油站在被處罰后仍然是處于施工狀態(tài)，該加油站早在幾個月前就已違法搶占該尚未成交地塊，在被查出后近一個月時間中還是有人在施工，后因被投訴才不得不停止施工。
8月26日，華夏早報-燈塔新聞在該份《證明》上看到，末尾的“執(zhí)法機構(gòu)意見”處，東安縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊手寫加注了“該宗違法用地案件已查處到位”，并加蓋了單位公章。
知情人告訴華夏早報-燈塔新聞，這份《證明》實際上是為在網(wǎng)上掛牌出讓該宗被立翔石化加油站違法占用地塊的土地使用權(quán)而出具的。事實是，東安縣財政局在沒收立翔石化加油站非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附屬設(shè)施后，并沒有履行相關(guān)的評估及拍賣流程，而是由立翔石化加油站以較低的價格進行了回購，回購價格大大低于市場價。
據(jù)了解，對于沒收的地上建筑物和其他設(shè)施如何處置，目前國土資源管理法律、法規(guī)無具體的規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十三條規(guī)定，“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫”。
有關(guān)沒收的地上建筑物和其他設(shè)施的處置，一般有拆除或保留兩種方式。如果決定保留的，一般由違法建筑物和其他設(shè)施所在地的區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)在一定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，消除違法狀態(tài)。在消除違法狀態(tài)后的處置方式中提到：在補辦建設(shè)用地審批手續(xù)后，依法對土地使用權(quán)（地上建筑物及其他設(shè)施一并作價評估），組織公開拍賣或掛牌出讓；經(jīng)有關(guān)評估機構(gòu)評估后，由原違法用地單位或個人補辦建設(shè)用地手續(xù)并出資購回地上建構(gòu)筑物。這中間都強調(diào)了要先經(jīng)過“有關(guān)評估機構(gòu)評估”，才能公開拍賣、掛牌出讓或回購。
“立翔石化加油站之所以低價回購沒收物，肯定是為了繼續(xù)留在原地把加油站建好，投入運營。如果不出意外，立翔肯定最終會以較低的成交價拍得被他自己違法占用的地塊。”知情人士透露，像立翔石化加油站所在的地塊，按正常程序從競拍拿地到辦手續(xù)，到最后建成運營，起碼需要上千萬元的資金，而對于立翔四百萬元左右就基本搞定了，“算下來國有集體資產(chǎn)至少流失了五六百萬元！”
被叫停的東安縣磨頭加油站。
先入為主，逃避監(jiān)管
采訪中，華夏早報-燈塔新聞了解到，還有一個讓當(dāng)?shù)厝罕姛o法理解的問題是，這些違法占用土地，擅自開建加油站的情況，一般選址都不會在偏僻處，修建那么多的建筑物動作也不可能太小，而一個加油站的建筑物從下基礎(chǔ)到建好，一般至少需要兩個月，這么長的時間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門竟然會不知道？為什么對于這些違法占地的行為從一開始不進行阻止和查處？是不是有意等著建筑物全部建好，形成既成事實后，再以罰款的方式讓非法行為“合法化”？
另據(jù)東安縣自然資源局的調(diào)查，東安縣立翔石化加油站有限公司曾于2019年5月7日向永州市、東安縣商務(wù)部門提交了湖南省新建加油站（點）申報表，市縣商務(wù)局同意新建加油站。2019年7月22日，東安縣自然資源局給該公司出具了《關(guān)于東安縣立翔石化加油站有限公司建設(shè)項目選址的意見》。2019年12月30日，該公司取得東安縣發(fā)展和改革局出具的《東安縣立翔石化加油站建設(shè)項目備案證明》，2021年1月14日，取得東安縣應(yīng)急管理局《關(guān)于東安縣立翔石化加油站項目建設(shè)意見》。2020年1月16日《東安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議紀(jì)要》同意該公司選址在東安縣工業(yè)園官田北路地段，2021年1月18日取得了東安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于同意東安縣立翔石化加油站有限公司選址意見的批復(fù)》。2021年1月19日，東安縣氣象局出具了《關(guān)于東安縣立翔石化加油站項目建設(shè)意見》。2021年2月20日《東安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議紀(jì)要》原則同意東安縣官田北路06-12-25地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。
針對東安縣自然資源局在查處立翔石化加油站違法占地時調(diào)查出來的這些情況，當(dāng)?shù)囟辔蝗罕娬J(rèn)為，當(dāng)事人在土地使用權(quán)還未取得的情況下，相關(guān)部門就以“東安縣立翔石化加油站有限公司”名義下達(dá)各種批復(fù)，顯然是不符合常理的，這無疑是從主觀上已經(jīng)默認(rèn)為該地塊就是當(dāng)事人的，明顯有“先入為主”之嫌。
“再者，按規(guī)定土地從征地、報批到掛牌，有一整套的規(guī)范流程，省自然資源廳一般要求在出讓土地上安裝監(jiān)控，直到土地成交，以監(jiān)管是否是凈地出讓。在未成交的土地上，建起了加油站，這中間他們是怎么逃避監(jiān)管的，我們就不得而知了。”多位不愿具名的知情人士表示，希望相關(guān)部門能對他們提出的疑問予以答復(fù)。
在永州當(dāng)?shù)?，民間關(guān)于“東安縣私營加油站違建成風(fēng)”的聲音甚囂塵上。華夏早報-燈塔新聞在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，該縣還有一些在建或者已經(jīng)建成的私營加油站，其土地使用及其他手續(xù)是否齊全？目前尚不得而知。
被查處的立翔加油站所處地塊掛牌出讓信息。
專項整治，遏制亂象
當(dāng)?shù)囟辔蝗耸勘硎?，違法占用土地私建加油站，不僅造成了當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼幕靵y和國有集體資產(chǎn)的流失，而且也破壞了當(dāng)?shù)氐某善酚土魍ㄊ袌鲋刃颉?/span>
或許是意識到當(dāng)?shù)爻善酚土魍ㄊ袌龃嬖诘耐怀鰡栴}，以及一些地方私營加油站違建成風(fēng)的亂象，今年7月12日，永州市政府常務(wù)副市長侯文組織召開了成品油流通市場“打非治違”專題會議。為貫徹落實會議精神，8月18日，永州市商務(wù)局、公安局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、財政局、國稅局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、消防救援支隊等八部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《永州市2021年成品油流通市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動方案》的通知。
華夏早報-燈塔新聞了解到，此次專項整治行動的目標(biāo)之一就是，打擊成品油非法經(jīng)營行為，取締非法加油站（點）。根據(jù)工作分工，自然資源部門負(fù)責(zé)檢查加油站（點）用地（含農(nóng)村集體土地）情況，對違法用地（含農(nóng)村集體土地）行為和違法建設(shè)行為依法查處。其中，整治范圍的第一項即為：無牌無證非法非法建設(shè)經(jīng)營加油站（點）行為（包括證照不齊全或經(jīng)營主體不一致、不統(tǒng)一等等）。
據(jù)悉，此次專項整治工作從2021年8月至12月，為期150天。根據(jù)工作部署，目前已進入聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段，一共有三個月的時間。當(dāng)?shù)貫閺V泛宣傳發(fā)動，還建立了獎勵措施，從罰沒收入中提取10%作為獎勵基金，用于獎勵舉報人員和有功單位及個人。
華夏早報-燈塔新聞還了解到，新修訂的《土地管理法實施條例》將于2021年9月1日起施行，其中一處重大變化就是加大了對土地違法行為的處罰力度，大幅提高對違法占地的罰款標(biāo)準(zhǔn)。
立翔加油站曾受到自然資源局的行政處罰。
統(tǒng)一梳理，納入規(guī)劃
關(guān)于東安縣一些私營加油站未取得土地使用權(quán)私自開建的問題，8月27日，東安縣自然資源局局長卿仁紅回應(yīng)稱，沒有取得用地手續(xù)的在建加油站目前已經(jīng)全部暫停。他們都是按執(zhí)法程序?qū)Υ祟惣佑驼具M行了查處，分別給予了罰款和沒收。
至于該縣還有哪些違建的加油站，卿仁紅表示不太清楚，也沒有進行過統(tǒng)計。但卿仁紅證實，該縣磨頭加油站尚未取得土地使用權(quán)，目前已經(jīng)被停工。而工燁園加油站的土地目前也尚在報批階段，“不知道有沒有批下來。”
為什么這些違建加油站剛開始建的時候沒有得到及時阻止和查處？卿仁紅稱，他們一般都是通過日常巡查和群眾舉報對這些違建加油站進行查處的，但是違建加油站經(jīng)常與執(zhí)法部門“躲貓貓”，執(zhí)法人員一走，他們又會偷偷摸摸搶建。
問及為何不對這些加油站的違法建筑物予以拆除？卿仁紅回應(yīng)稱，這些加油站所處的地方基本都符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，也沒有嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，而已建成的建筑物在這些加油站辦好手續(xù)后還可以利用，所以沒必要拆除。
針對是否對回購的沒收物進行評估的問題，卿仁紅表示，都是經(jīng)過財政局評審的，有評審報告，也有回購辦法。至于在回購前到底有沒有經(jīng)過評估機構(gòu)進行評估，卿仁紅稱“我不太清楚，都是國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和財政局一起參與的。”
卿仁紅表示，下一步，該局將會同商務(wù)部門根據(jù)空間規(guī)劃，對全縣的加油站進行統(tǒng)一梳理，都納入到空間規(guī)劃里來。
東安縣分管自然資源工作的縣委常委、副縣長唐久梅接聽電話后得知是媒體記者，馬上說：“不好意思，我在開會”，隨即掛斷了電話。
永州市商務(wù)局等八部門印發(fā)專項整治聯(lián)合執(zhí)法方案。
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