2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“行政處罰法”）修訂草案，并將于2021年7月15日起施行。此次修訂是《行政處罰法》1996年10月1日起施行以來，最大的一次修訂。為了便于廣大人民群眾和行政執(zhí)法人員了解《行政處罰法》新修訂的內(nèi)容，記者采訪了中國法學會會員，陜西省法學會警察法學研究會常務理事，陜西省人民警察培訓學校治安教研室主任李祖華。
記者：此次修訂最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進步。請你介紹一下《行政處罰法》修訂的總體情況?
李祖華：《行政處罰法》1996年10月1日起施行以來，先后經(jīng)過2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正，2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正，此次修訂是第三次修正，也是最大的一次修訂。原《行政處罰法》64條，6500多字。修訂后的《行政處罰法》86條，新增加22條，9700多字，修訂增加內(nèi)容將近三分之一。
記者：行政執(zhí)法“三項制度”，即，行政執(zhí)法的的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度，是行政執(zhí)法改革實踐成果，請問此次修訂，是否將行政執(zhí)法“三項制度”，納入《行政處罰法》中?
李祖華：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國、全面深化改革，行政執(zhí)法領域取得了一系列豐碩的改革成果，其中，行政執(zhí)法“三項制度”是行政執(zhí)法領域改革的重要成果。此次修訂將行政執(zhí)法“三項制度”納入到行政處罰法中。
一是行政執(zhí)法的的公示制度?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第三十四條規(guī)定，行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。
第三十九條規(guī)定，行政處罰的實施機關、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示。第四十一條規(guī)定，行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布。第四十八條規(guī)定，具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。第六十四條規(guī)定，聽證應當依照以下程序組織：（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。
二是行政執(zhí)法全過程的記錄制度?！缎姓幜P法》第四十七條規(guī)定，行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。
三是重大執(zhí)法決定的法制審核制度?！缎姓幜P法》第五十八條 規(guī)定，有下列情形之一，在行政機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；
（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
記者：綜合行政執(zhí)法是行政體制和行政機構改革的必然要求，請問此次修訂，對綜合行政執(zhí)法是否有相關的規(guī)定?
李祖華：此次修訂，順應行政體制和行政機構改革形勢，將行政綜合執(zhí)法納入到《行政處罰法》中?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定，國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。
國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使。
記者：執(zhí)法重心下移，行政處罰權下放，是近年來，各地在行政執(zhí)法領域的探索，請問此次修訂，對行政處罰權下放是否有所體現(xiàn)?
李祖華：此次修訂，對行政處罰權下放有所體現(xiàn)?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。
承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。
有關地方人民政府及其部門應當加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。
記者：行政處罰種類是《行政處罰法》的核心內(nèi)容，請問此次修訂，對行政處罰種類是否有所變動?
李祖華：此次修訂，補充行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。在《行政處罰法》第九條除了保留警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留外，新增通報批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令關閉、限制從業(yè)。將原《行政處罰法》中的“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”修改為“暫扣許可證件、吊銷許可證件”。
記者：證據(jù)是行政處罰的依據(jù)，請問此次修訂，對行政處罰證據(jù)種類是如何規(guī)定?
李祖華：原《行政處罰法》對行政處罰證據(jù)種類沒有明確規(guī)定，此次修訂明確了行政處罰證據(jù)種類，《行政處罰法》第四十六條規(guī)定，證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
記者：處罰與教育相結(jié)合是行政處罰的重要原則，請問此次修訂，對處罰與教育相結(jié)合原則是否有新的規(guī)定?
李祖華：次修訂，對處罰與教育相結(jié)合原則新的規(guī)定有以下三個方面。
一是增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。（第三十三條第一款）
二是明確沒有主觀過錯不罰，規(guī)定當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。（第三十三條第二款）
三是增加從舊兼從輕適用規(guī)則，實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。（第三十七條）
記者：程序合法是切實保障公民、法人和其他組織的合法權益的重要舉措，請問此次修訂，在保障公民、法人和其他組織的合法權益和行政處罰程序方面，有哪些亮點?
李祖華：此次修訂，在保障公民、法人和其他組織的合法權益和行政處罰程序方面，除了規(guī)定行政執(zhí)法“三項制度”、補充行政處罰種類、明確行政處罰證據(jù)種類、堅持處罰與教育相結(jié)合原則外，還有以下二十四個方面的亮點。
一是規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。（第二十二條）
二是規(guī)定兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。（第二十五條）
三是規(guī)定行政處罰協(xié)助制度。（第二十六條）
四是完善行刑銜接制度。（第二十七條）
五是要求違法所得除依法退賠外予以沒收。（第二十八條）
六是規(guī)定同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。（第二十九條）
七是規(guī)定尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。（第三十一條）
八是規(guī)定誘騙實施違法行為的，主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的，當從輕或者減輕行政處罰。（第三十二條）
九是規(guī)定涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。（第三十六條）
十是規(guī)定行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。（第三十八條）
十一增加電子技術監(jiān)控設備記錄作為行政處罰的證據(jù)的規(guī)定和為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。（第四十一條）
十二是增加行政執(zhí)法資格和執(zhí)法主體規(guī)定。（第四十二條）
十三是規(guī)定執(zhí)法人員回避要求。（第四十三條）
十四是完善行政處罰告知規(guī)定。（第四十四條）
十五是提高簡易程序罰款數(shù)額和完善簡易程序。（第五十一、五十二條）
十六是規(guī)定執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件。（第五十五條）
十七是規(guī)定政處罰案件作出行政處罰決定期限。（第六十條）
十八是補充聽證情形和完善聽證程序。（第六十三條～第六十五條）
十九是規(guī)定當事人確有經(jīng)濟困難的，可以暫緩或者分期繳納罰款。（第六十六條）
二十是規(guī)定可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。（第六十七條）
二十一是規(guī)定當場收繳罰款必須開具專用票據(jù)。（第七十條）
二十二是規(guī)定加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。（第七十二條）
二十三是規(guī)定罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。（第七十四條）
二十四是完善行政處罰的監(jiān)督制度。（第七十五條）
（記者 海濤）
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