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“一帶一路”倡議是習(xí)近平人類命運共同體思想的重要實踐，這是人類歷史上國際多邊合作最偉大的工程。自2013年9月首次提出以來，“一帶一路”已經(jīng)完成了具有“四梁八柱”意義的“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)的基本建設(shè)，成績斐然。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習(xí)近平指出：“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。”構(gòu)建合作共贏的“一帶一路”金融國際合作新體系既是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，更是當(dāng)前構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵制度安排。

高質(zhì)量發(fā)展需要金融國際合作先行

實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點。“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家普遍存在金融抑制現(xiàn)象。從新中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗來看，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融必須先行。1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)改革開放與金融體系改革開放始終緊密相伴、互為支撐，從金融機(jī)構(gòu)體系再造到資本市場改革、從利率市場化改革到匯率管理體制變革，中國金融業(yè)越來越走向市場化、開放化、國際化。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展滋養(yǎng)了中國金融業(yè)的發(fā)展，同時中國金融業(yè)的改革開放也為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展注入了動力，提供了保障。

推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，要努力實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”目標(biāo)。實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)重在提升“五通”建設(shè)水平，即加強(qiáng)金融政策溝通以提升政策溝通水平；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入以提高設(shè)施聯(lián)通水平；著力改善金融便利化服務(wù)以提升貿(mào)易暢通水平；不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)以提升資金融通水平；大力發(fā)展普惠金融以提升民心相通水平。實現(xiàn)惠民生目標(biāo)重在提升沿線人民分享“一帶一路”建設(shè)成果，就業(yè)是最大的民生，中小企業(yè)是提供就業(yè)機(jī)會的重要載體。因此，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”不僅要通過大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，也要大力發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)以解決基本民生問題。同時達(dá)成這兩大目標(biāo)，離不開金融在資源配置過程中的關(guān)鍵作用，離不開金融國際合作機(jī)制的不斷創(chuàng)新。實現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)重在解決投資的可持續(xù)性、投資的安全性和綠色發(fā)展問題。“一帶一路”建設(shè)秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，雙邊、三邊和多邊的金融國際合作既是解決巨大建設(shè)資金缺口的唯一選擇，也是分擔(dān)投資風(fēng)險、共享建設(shè)成果的唯一選擇。國際經(jīng)驗和教訓(xùn)一再說明，發(fā)展綠色金融是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的有效路徑。

構(gòu)建國際合作體系要有新的定位

金融霸權(quán)和掠奪是現(xiàn)行國際金融體系的重要特征之一。而“一帶一路”金融國際合作體系應(yīng)有新的明確定位。

首先，合作共贏是其建設(shè)宗旨定位。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭。”“合作共贏”是“一帶一路”建設(shè)的首要關(guān)鍵詞，同樣也是“一帶一路”金融國際合作的宗旨。

其次，融通全球是其功能定位。金融的本質(zhì)是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，對“一帶一路”建設(shè)而言，就是服務(wù)“五通”建設(shè)，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)之間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

再次，中國主導(dǎo)是建設(shè)主體定位。“一帶一路”倡議由中國提出，中國是“一帶一路”建設(shè)的主要參與者，主導(dǎo)“一帶一路”金融國際合作也是中國的必然擔(dān)當(dāng)。我們不追求像現(xiàn)行國際金融組織那樣的一票否決權(quán)，我們要主導(dǎo)建成像亞投行那樣的被國際公認(rèn)的國際金融合作組織。

最后，多邊機(jī)制是建設(shè)方案定位。習(xí)近平總書記明確指出：“我們要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，大家的事大家商量著辦。”“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化多樣、制度各異、訴求不同，在應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)、開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇、謀求發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間的過程中，渴望建立多邊機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。在這樣的框架內(nèi)，只有體現(xiàn)共商共建共享原則，各國才能攜手不斷朝著人類命運共同體方向前進(jìn)。

創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)理念

“一帶一路”金融國際合作機(jī)制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有可借鑒的經(jīng)驗和理論，唯有理念創(chuàng)新、務(wù)實包容、久久為功，方能支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

一是牢固樹立金融經(jīng)濟(jì)命運共同體理念。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出：“共建‘一帶一路’順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。”基于人類命運共同體理念，“一帶一路”金融國際合作機(jī)制建設(shè)最重要的理念創(chuàng)新就是“金融經(jīng)濟(jì)命運共同體”。從建立“金融經(jīng)濟(jì)命運共同體”理念出發(fā)，通過金融國際合作強(qiáng)化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)“命運共同體”自覺，為解決全球與地區(qū)發(fā)展提供新的思路。

二是創(chuàng)新運用差序包容理念。費孝通先生提出“差序格局”概念描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，“一帶一路”沿線國家由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化及相互關(guān)系存在差異，也形成了明顯的國際間的“差序格局”。國際間“差序格局”的存在意味著金融國際合作不可能完全均等化，正視差異存在并采取不同形式的合作方式，促進(jìn)合作從零到有、從簡單到復(fù)雜、從低級到高級、從雙邊到多邊持續(xù)發(fā)展，才能最終實現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

三是努力實現(xiàn)1+1+X>（2+X）合作建設(shè)理念。只有通過雙邊和多邊合作，雙邊合作實現(xiàn)1+1>2、多邊合作實現(xiàn)1+1+X>（2+X），才能最終實現(xiàn)多邊合作共贏和高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”目標(biāo)。“一帶一路”金融國際合作，不僅歡迎第三方參與（即1+1+1），更歡迎第三方聯(lián)盟參與（即1+1+X），這既是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的客觀需要，也是構(gòu)建人類命運共同體的思想原則。

四是促進(jìn)多邊開放合作共贏理念。唯有開放方能建設(shè)“一帶一路”，唯有大開放方能建設(shè)“一帶一路”國際金融合作機(jī)制。由于金融系統(tǒng)的風(fēng)險性，一國的金融開放往往遲于其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開放，但高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”要求金融開放必須先行。因此“一帶一路”沿線國家和地區(qū)要加大金融開放力度，為資金互聯(lián)互通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

循序并差序推進(jìn)國際合作

金融合作與具體經(jīng)濟(jì)合作大有不同，前者直接指向核心利益乃至主權(quán)。“一帶一路”金融國際合作應(yīng)該循序并差序推進(jìn)，先建立金融合作的基礎(chǔ)，再逐步提高金融合作的層次，這是推進(jìn)“一帶一路”金融國際合作的基本路徑。

首先，“一帶一路”金融國際合作要與建設(shè)階段相一致，從初級到高級，循序并差序推進(jìn)。從共建基礎(chǔ)設(shè)施到共建經(jīng)濟(jì)走廊、從鐵路港口硬聯(lián)通到政策規(guī)則軟聯(lián)通、從雙邊直接合作到多邊和第三方市場合作，“一帶一路”建設(shè)階段性特征明顯。金融國際合作也要服務(wù)于這一階段性發(fā)展需要，實現(xiàn)幾個方面的跨越。一是要實現(xiàn)從政府主導(dǎo)合作模式到市場化合作模式的跨越；二是要實現(xiàn)從中國為主到域內(nèi)外國家廣泛主動參與的跨越；三是要實現(xiàn)從投融資、計價和結(jié)算貨幣的美元獨大到人民幣等多種貨幣平衡發(fā)展的跨越。

其次，“一帶一路”金融國際合作要基礎(chǔ)性合作和具體合作并重。一是政治、軍事互信要先行。只有不斷提升政治、軍事互信，才能為金融國際合作打下堅實基礎(chǔ)。二是從建設(shè)救濟(jì)制度和提供金融經(jīng)濟(jì)安全公共品著手。建設(shè)有效的危機(jī)救濟(jì)制度，為各國主權(quán)債務(wù)可持續(xù)性提供金融合作解決方案，進(jìn)一步加強(qiáng)互信、促進(jìn)合作。三是以建設(shè)跨國信用和支付環(huán)境為基礎(chǔ)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的信用環(huán)境建設(shè)，發(fā)展區(qū)域支付環(huán)境，改變美國主導(dǎo)國際支付系統(tǒng)的局面。四是相機(jī)開展各類商業(yè)性、政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和市場合作。根據(jù)差序包容原理，從不同國家實際情況出發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展不同層次的雙邊和多邊具體金融合作。

（本文系國家社科基金重大研究專項項目“創(chuàng)新‘一帶一路’金融國際合作機(jī)制研究”（18VDL012）階段性成果）

（作者系福州大學(xué)副校長）