婁義華：中國鄉(xiāng)村振興怎樣“振”？
——《鄉(xiāng)村振興調(diào)查研究》序
文/婁義華
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基層組織建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（本文作者）
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實(shí)現(xiàn)全體中國人民共同富裕的必然選擇。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的中央一號文件；2月25日，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)“國家鄉(xiāng)村振興局”正式掛牌。為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點(diǎn)工作。 2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表已出：一是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；二是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；三是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
中國農(nóng)業(yè)最大的貢獻(xiàn)，在于“以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”。歷史無數(shù)次證明，時代的改革及大發(fā)展，往往由“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)起。今天，我國正進(jìn)入一個復(fù)興與崛起的新時代：“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革發(fā)展。中國的鄉(xiāng)村振興有時間表，有具體的奮斗目標(biāo)，有法律保障，是國本之策，正在全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中。鄉(xiāng)村振興的號角已全面吹響，作為十四五的開局之年，全國各地正在緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。今年，各地要完成從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的職能轉(zhuǎn)變，從中央到地方的“鄉(xiāng)村振興局”逐級掛牌成立。
我國的鄉(xiāng)村振興工作正全面展開，今年是謀劃戰(zhàn)略與定位之年。中央的基本政策已確立，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，各地具體如何實(shí)施，需要很好地研究，要因地制宜，做好區(qū)域頂層設(shè)計(jì)。
當(dāng)前，我國亟需符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能具體實(shí)施、行之有效的鄉(xiāng)村振興調(diào)查研究和理論研究成果供各地參考，有的放矢地指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作。由李昌貴同志主編的《鄉(xiāng)村振興調(diào)查研究》一書即將付梓出版，昌貴同志思想敏銳，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)下的市場之需，社會之需。在組織專題研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題進(jìn)行了濾選，選取了18篇論文匯集成書。在最需要理論支持，學(xué)術(shù)引導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作時，我們有了一本既匯集學(xué)術(shù)理論思考，又有來自基層實(shí)踐的報(bào)告。其理論聯(lián)系實(shí)際，從多角度思考了鄉(xiāng)村振興工作。該書能成型，實(shí)屬不易，走在時代前列。在此過程中，編委會付出了諸多努力。在一項(xiàng)全新的探索，全新的改革面前，尚無太多模式與案例參考，這需要一群人敢為人先，發(fā)出自己的心聲，為我國的鄉(xiāng)村振興助力，這是當(dāng)下中國迫切需要的。
該書匯集了四川省委書記彭清華，中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝，中科智博產(chǎn)業(yè)研究院院長黃永剛，貴州省鄉(xiāng)村振興課題研究組，還有來自江西財(cái)經(jīng)大學(xué)等幾所高校的教授，以及貴州省各市州，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志的學(xué)術(shù)作品。
本書匯集的這18篇作品，分別從鄉(xiāng)村振興的黨建、思想政治工作、脫貧攻堅(jiān)有效銜接、產(chǎn)業(yè)研究、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、以及圍繞鄉(xiāng)村振興的各要素，如金融服務(wù)，林業(yè)發(fā)展、“三低三差”、改革開放40年來的演變軌跡及新征程等主題。
中國幅員遼闊，地大物博，全國共有261萬個村莊，各自天差地別，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”日益成為國人共識。然而如何振興？這是擺在大家面前的重大課題。作為參與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的專家之一，結(jié)合參與各級政府決策咨詢及本書匯編內(nèi)容，個人也談?wù)勎覈l(xiāng)村振興如何“振”。
一，毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)發(fā)展的核心，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
（婁義華策劃有限公司）
在以鄉(xiāng)村振興開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的新時代，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村全面振興不斷注入新動力。
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)。
在鄉(xiāng)村振興的工作中，依然有不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在“等、靠、要”，不積極主動作為，上面安排什么就做什么，認(rèn)為這是與上面的基調(diào)保持一致，怕走偏，畏手畏腳。各級政府要切實(shí)履行好守土有責(zé)的本份，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”人力物力的投入，花時間、花精力研究“三農(nóng)”問題，把群眾關(guān)心的、需要的當(dāng)做首要任務(wù)來做。要改變過去粗放的管理模式，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，把“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)真踐行起來，以實(shí)際行動踐行好、落實(shí)好“鄉(xiāng)村振興”。落實(shí)要到位，干部是關(guān)鍵。在實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，要積極調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性，提高他們對實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感和自豪感，使廣大黨員干部的心往一處想、勁往一處使，使廣大黨員干部懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，成為實(shí)施 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主力軍。
二、依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布實(shí)施是以習(xí)近平同志為核心的黨中央保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重大制度性安排，是適應(yīng)全面依法治國新任務(wù)和新要求，充分總結(jié)、提煉“三農(nóng)”領(lǐng)域豐富法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善中國特色社會主義“三農(nóng)”法律體系的最新成果，將極大夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。這一重要論述啟示我們，必須把鄉(xiāng)村振興的主體權(quán)還給農(nóng)民，同時不斷對農(nóng)民賦能，培養(yǎng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興能力，讓他們把對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，用雙手托舉起更加美好的生活。
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。6月1日實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位并發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，規(guī)定了各級政府和有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)。明確了國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)耕地和保障糧食安全、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)扶持政策、建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制、統(tǒng)籌農(nóng)村教育和醫(yī)療工作等方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。與此同時，還賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定職責(zé)。
為督促政府依法履職盡責(zé)，對失職行為追究問責(zé)，讓“不作為、慢作為、亂作為”者付出代價，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)專章規(guī)定了“監(jiān)督檢查”，對鄉(xiāng)村振興工作考核、評估、報(bào)告、檢查和監(jiān)督等作出規(guī)定。為使權(quán)力機(jī)關(guān)和上級主管部門及時了解鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展，還設(shè)立了定期報(bào)告制度。
三、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工給鄉(xiāng)村振興帶來更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
與人們傳統(tǒng)認(rèn)知不同，今天的鄉(xiāng)下已經(jīng)很少有青壯年農(nóng)民。如今，他（她）們已經(jīng)成為進(jìn)城的農(nóng)民工、臨時工、零工，或者小商販、小老板，他們不再靠土地吃飯。跟工人、商人一樣，靠工資或商業(yè)利潤生活。他們也不再自給自足，像城市居民一樣，也需要花錢買糧、買菜、買肉吃。盡管有著這樣那樣的問題，這確是農(nóng)民最好的時代！他們第一次從土地、性價比極低的勞作，以及家族和宗親等傳統(tǒng)文化束縛中解脫出來，他們不再需要提心吊膽地看天吃飯，不再需要戴著“流民”的帽子去外地討生活。
現(xiàn)在農(nóng)村年輕人特別少, 農(nóng)村的老年化很嚴(yán)重。為什么農(nóng)村的年輕人要背井離鄉(xiāng)到城市去, 城市有什么重要元素在吸引他（她）們, 答案顯而易見, 因?yàn)槌鞘械氖杖脒h(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村！在鄉(xiāng)村振興中如果收入條件不具備, 年輕人很難回流到農(nóng)村。當(dāng)然，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的緣故，在春節(jié)到來時，這些年輕人還是會回家過年探親，或者上墳拜祖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年, 我國城市居民人均可支配收入是36396元, 農(nóng)村居民收入是13432元, 絕對差距是22964元, 相對差距是2.71:1, 在巨大的收入差距面前，農(nóng)村的年輕人大量涌入城市。城鄉(xiāng)收入差距必須縮小，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn), 農(nóng)村居民的收入只有達(dá)到城市居民收入80%左右, 年輕人才會大量回流農(nóng)村, 并穩(wěn)定在農(nóng)村。
農(nóng)民有了新生活，減了負(fù)，作為另一大生產(chǎn)要素的土地也是如此。吃飽早已不是問題，加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，土地可以不再固守產(chǎn)糧，在堅(jiān)持耕地紅線的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，走一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展之路，廣袤鄉(xiāng)土理應(yīng)具有更多的可能性。要讓農(nóng)民長期達(dá)到或接近城市居民的收入水準(zhǔn), 必須創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會。這光靠種植業(yè)是不行的, 還必須有二產(chǎn)、三產(chǎn)。我想，未來能夠持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村, 一定是農(nóng)、工、商相結(jié)合的地方, 一定是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展比較好的地方。
返鄉(xiāng)的青年、中年、企業(yè)家，鄉(xiāng)村歡迎你們回村，父母親等待你們回家。只有你們回家了，老家才有希望，鄉(xiāng)村才有希望！
四、鄉(xiāng)村振興人才是核心。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興如何引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，值得所有人深思。當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，制約了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
第一，制度上解決人才來源。讓人才樂于流向農(nóng)村，愿意服務(wù)鄉(xiāng)村，逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生，在城市就業(yè)壓力相對較大的現(xiàn)實(shí)下，流向廣闊的農(nóng)村需要制度、政策導(dǎo)向，讓人才愿意下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)后能扎根，能干出成績，并有成就感。俗話說，此地不留爺，自有留爺處。在這句話的影響下，不少年輕人在通過讀書提高學(xué)歷“跳出”農(nóng)村之后，為了找個好的工作，再次選擇了考研究生，甚至攻讀博士或者出國留學(xué)。在人才制度尚不完善的現(xiàn)實(shí)面前，不少名牌大學(xué)的高材生，不少高智商的學(xué)霸就這樣走出國門成為了我們的僑胞。
第二，多舉措引進(jìn)鄉(xiāng)村人才。外來和尚好念經(jīng)。要大力引進(jìn)人才，吸引人才到基層，尤其是農(nóng)村去，這需要政策上的積極引導(dǎo)。當(dāng)下的農(nóng)村，從鄉(xiāng)村走出去的年輕人不愿意回歸家鄉(xiāng)，尤其是中西部偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)村，基本上剩下老年人和一些留守兒童駐守家鄉(xiāng)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村要振興，首先要從鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)友上做文章，以鄉(xiāng)愁作為紐帶，吸引在外的鄉(xiāng)賢們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。通過鄉(xiāng)賢整合資源，這是一個發(fā)散的路徑，可以引進(jìn)一些人才以及各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到鄉(xiāng)村。
第三，開展干部到村掛職任職。行政人才支持比較快捷，各地要開展好鄉(xiāng)村振興，政府各級部門指派第一書記以外，還要派遣各專業(yè)部門的專家團(tuán)隊(duì)，尤其是各職能部門的專家有的放矢掛村駐點(diǎn)，幫助鄉(xiāng)村振興，切實(shí)解決實(shí)際問題。公路部門負(fù)責(zé)交通的暢通優(yōu)化，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖的統(tǒng)籌規(guī)劃，其他相關(guān)部門，根據(jù)各個鄉(xiāng)村的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行任務(wù)及人才的科學(xué)配置。
第四，營造社會各界廣泛參與的氛圍。要完善社會各界人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策，吸引那些具有策劃能力，尤其具有戰(zhàn)略眼光對各地鄉(xiāng)村振興具有戰(zhàn)略規(guī)劃能力的人才，讓鄉(xiāng)村不再是同質(zhì)化的隨意發(fā)展。要改變政府為了完成給鄉(xiāng)村派駐了多少人完成任務(wù)的現(xiàn)狀，卻沒有因地制宜挖掘各個鄉(xiāng)村特點(diǎn)，制定出發(fā)展規(guī)劃，讓其自由發(fā)展的模式，這樣的鄉(xiāng)村是很難振興的。
第五，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。如何就地取“才”，關(guān)鍵還是培養(yǎng)提升本土人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興浪潮中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從一個人到一群人，從一門技藝到一條產(chǎn)業(yè)鏈，從一個村莊到整個區(qū)域，一批新型職業(yè)農(nóng)民正在成為鄉(xiāng)村振興中的活躍力量。為此，要選好培育對象，加強(qiáng)對農(nóng)村干部、致富帶頭人、土專家等鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，打造一支“永遠(yuǎn)不走”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要整合農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育、人力資源、林業(yè)、科技、商貿(mào)流通等部門資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村兩委干部等，既是生源地發(fā)展的“領(lǐng)路人”“好把式”，也是鄉(xiāng)村振興的主力軍。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)抓住這些少數(shù)關(guān)鍵，探索與鄉(xiāng)村建立“校地結(jié)合”培養(yǎng)模式，通過為學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等服務(wù)，興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。除了“校地結(jié)合”，政府也可以通過整合涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科(專業(yè))等資源，建立鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，以更開放的形式助鄉(xiāng)村育人才、提技能、促發(fā)展。
五、鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)帶動。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)力不足，外力欠缺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上缺乏引導(dǎo)，仍處于自生自滅的粗放狀態(tài)。由于鄉(xiāng)村始終處于半現(xiàn)代化、半市場化，乃至半開放半封閉狀態(tài)，政策、法規(guī)、民情、風(fēng)險(xiǎn)不確定，社會資本、社會團(tuán)體亦不敢輕易進(jìn)入。
“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。我們應(yīng)發(fā)揮資源稟賦，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，讓農(nóng)民錢袋子鼓起來，讓農(nóng)村富起來。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要接續(xù)脫貧攻堅(jiān)中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，比如“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，建立特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓更多農(nóng)民乘上旅游戰(zhàn)略的致富快車。
鄉(xiāng)村振興中要緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如果獨(dú)立以一產(chǎn)為主，會造成同質(zhì)化，競爭加劇。目前，很多鄉(xiāng)村盲目跟著市場轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)市場上什么產(chǎn)品價格高，就主導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種什么，等種出來以后，市場價格又因產(chǎn)品數(shù)量增加而貶值，造成一股風(fēng)、一窩蜂現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的情況后，政府里面曾經(jīng)動員村民種植和養(yǎng)殖的干部大多數(shù)卻在銷售的關(guān)鍵時刻消失不見。
鄉(xiāng)村振興必須以加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，要在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的二、三產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。比如，由我策劃的“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)體系受到國務(wù)院扶貧辦的高度認(rèn)可，該項(xiàng)目榮獲國家級和省級獎勵，并通過實(shí)踐產(chǎn)生了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并將湖南常寧市的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及二三產(chǎn)盤活，從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷到如今的各種農(nóng)副產(chǎn)品暢銷，供不應(yīng)求，前后形成鮮明的對比。
全面改造和提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體系，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把提高產(chǎn)品質(zhì)量擺在重中之重的位置。要堅(jiān)持走市場化的發(fā)展路子，加強(qiáng)食品等最終消費(fèi)產(chǎn)品研究開發(fā)，加快健全鄉(xiāng)村流通體系，以市場最終消費(fèi)需求倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局，全面加大支持保障力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不斷取得新成效。
鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)要興旺。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭、能致富的產(chǎn)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。目前，我國仍有很大一部分鄉(xiāng)村處于“與世隔絕”的狀態(tài)，過著基本的農(nóng)牧生活，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更是無從說起，沒事做，沒錢掙，留不住人，最后變成一個個空心村。為此，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供持續(xù)有力的保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)態(tài)升級，充分利用現(xiàn)有資源，提高消費(fèi)價值。必須壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，沒龍頭帶動就沒市場、沒產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)就無法興旺。
鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，模仿化和同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村打造的景點(diǎn)移花接木大同小異，很多不同省份的鄉(xiāng)村游都千村一面。美麗鄉(xiāng)村不能丟了鄉(xiāng)土文化，發(fā)掘本土文化，打造特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。要堅(jiān)持以田園綜合體為發(fā)展載體，積極推進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)等深度融合。
在工業(yè)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的今天，農(nóng)業(yè)同樣需要供給側(cè)改革，一味集中，一味求規(guī)模、求產(chǎn)量，也是對土地生產(chǎn)力的一種浪費(fèi)。
從世界范圍內(nèi)看，鑒于地理、人口數(shù)量、歷史的不同，無論是美式“盎格魯-撒克遜式”大農(nóng)場模式，歐洲“萊茵式”中等農(nóng)場模式，其規(guī)模化、二產(chǎn)化之路，都不太適合東亞各國的小農(nóng)模式。日本、中國臺灣的小農(nóng)經(jīng)營為何能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？并非因?yàn)橥恋匾?guī)?；?，而是走精品化、市場化、農(nóng)會組織化的生產(chǎn)、運(yùn)營，反而更值得占大陸國土大部分的非平原地區(qū)的鄉(xiāng)村借鑒。
全國各地打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時，同質(zhì)化問題一定要引起高度重視。這需要各省統(tǒng)籌兼顧，必須進(jìn)行充分論證，充分策劃，充分規(guī)劃，尤其是中西部省份，很多鄉(xiāng)村都是原始村落，并無特色，在原始的條件下，很多地方政府首先想到的是規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，這就容易造成本地區(qū)同質(zhì)化、跨區(qū)域同質(zhì)化、全國范圍內(nèi)同質(zhì)化。當(dāng)然，一個鄉(xiāng)村不可能做到全國唯一。但至少要在本省或一個區(qū)域內(nèi)的數(shù)量不能太多。否則，許多種植的農(nóng)產(chǎn)品滯銷爛在地里也無人問津的新聞將會大面積出現(xiàn)。能做到全國唯一的策劃，當(dāng)然是最好不過的，唯有稀有才能長久，才能有長足的立于市場的價值。
鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，面臨的困難和問題很多，做好頂層設(shè)計(jì)，首先不僅要立足眼前，還要站在歷史的角度，具有前瞻性地做好策劃、規(guī)劃，不能盲目冒進(jìn)。不僅僅要在當(dāng)下適用，還要對得起子子孫孫，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。歡迎全國各地的領(lǐng)導(dǎo)干部與我交流鄉(xiāng)村振興的策劃工作，一同探討符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興規(guī)劃。希望各地的振興策略獨(dú)樹一幟，成為典范。
是為序！
（作者系高級經(jīng)濟(jì)師，中國十大策劃專家，中國“十三五”、“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家）
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