新華社北京12月11日電(國(guó)際觀察)權(quán)力與金錢的游戲——起底美國(guó)官員內(nèi)幕交易
新華社記者宋盈 孫丁 熊茂伶
美國(guó)媒體近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019至2021年間，至少有97名國(guó)會(huì)議員在其個(gè)人或直系親屬出售股票、債券或其他金融資產(chǎn)時(shí)，涉嫌利用其在國(guó)會(huì)工作中得到的內(nèi)幕信息。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西夫婦的投資回報(bào)率甚至超過(guò)知名投資人沃倫·巴菲特，被稱為馳騁國(guó)會(huì)山與華爾街的新一代“股神”。
美國(guó)政客“點(diǎn)石成金”的背后，是利用內(nèi)幕交易中飽私囊的黑暗勾當(dāng)。這再次證明，美國(guó)的“金錢政治”不僅意味著“政治離不開金錢”，也意味著一些人“從政就是為了金錢”。
物必先腐，而后蟲生。從國(guó)會(huì)到政府，乃至法院、美聯(lián)儲(chǔ)等機(jī)構(gòu)，美國(guó)官員內(nèi)幕交易花樣百出且鮮受懲處，這幾乎已成為公開的秘密，而現(xiàn)有制度卻對(duì)此毫無(wú)辦法。
從政成“投資戰(zhàn)略”
據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》調(diào)查，涉嫌內(nèi)幕交易的議員占美國(guó)國(guó)會(huì)議員總數(shù)的約五分之一，其中共和黨49人、民主黨47人、獨(dú)立國(guó)會(huì)議員1人。從涉案人數(shù)看，兩黨可謂不分伯仲。
一些議員宣稱，投資決定是由配偶或股票經(jīng)紀(jì)人獨(dú)立作出。但該調(diào)查顯示，不少議員或其家庭的股票交易領(lǐng)域與其工作頗有相關(guān)性：共和黨籍眾議員里克·艾倫是推動(dòng)處方藥定價(jià)法案的眾議院教育和勞工委員會(huì)成員，買賣醫(yī)藥公司股票；眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的民主黨籍眾議員辛迪·阿克斯恩，購(gòu)買銀行股票；力推可再生能源相關(guān)立法的民主黨籍眾議員阿蘭·洛溫塔爾，其家人2019年至2021年間97次買賣太陽(yáng)能企業(yè)股票……
有些股票交易時(shí)間點(diǎn)也很“微妙”。例如，根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，民主黨籍眾議員凱瑟琳·克拉克所在的眾議院撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的各種撥款，其丈夫2020年在醫(yī)療公司豪洛捷從美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和國(guó)防部獲取1.19億美元合同的一周前兩次買入該公司股票，并在相關(guān)消息宣布數(shù)天后賣出。同樣在2020年，共和黨籍眾議員邁克·凱利的辦公室得知美國(guó)商務(wù)部將啟動(dòng)一項(xiàng)有利于美國(guó)克利夫蘭-克利夫斯礦業(yè)公司的關(guān)稅調(diào)查，在正式消息公布前，其妻子已經(jīng)買入了該公司股票。
與上述這些議員相比，佩洛西“資歷”更深、“功力”更高。據(jù)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站等多家美國(guó)媒體報(bào)道，她丈夫保羅·佩洛西近年來(lái)成為美國(guó)股市“風(fēng)云人物”，尤其是一些精準(zhǔn)“踩點(diǎn)”的操作，被美國(guó)民眾調(diào)侃為“股神附體”。2019年至2021年間，保羅·佩洛西交易了價(jià)值2500萬(wàn)至8100萬(wàn)美元的股票及其他金融資產(chǎn)。據(jù)披露，佩洛西夫婦2021年投資回報(bào)率超過(guò)50%，遠(yuǎn)超同期巴菲特26%的投資回報(bào)率。
看到這些國(guó)會(huì)議員及其家屬賺錢如此容易，“華盛頓公民責(zé)任與道德組織”網(wǎng)站發(fā)文諷刺說(shuō)，當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)議員看來(lái)是“相當(dāng)出色的投資戰(zhàn)略”。
權(quán)力被用來(lái)自肥
與國(guó)會(huì)議員這些政治官僚相比，美國(guó)政府官員、聯(lián)邦法官、美聯(lián)儲(chǔ)官員等技術(shù)官僚炒股斂財(cái)?shù)谋臼乱膊诲囟嘧尅?/p>
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》今年10月一項(xiàng)調(diào)查披露，數(shù)千名美國(guó)行政官員報(bào)告持有或交易的股票，會(huì)因這些人所在機(jī)構(gòu)的決策而出現(xiàn)漲跌。包括美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部在內(nèi)的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的2600多名官員承認(rèn)，他們?cè)谶M(jìn)行股票投資時(shí)，相關(guān)公司在游說(shuō)他們所在部門以獲得優(yōu)惠政策。這一數(shù)字相當(dāng)于超過(guò)五分之一的聯(lián)邦政府高級(jí)雇員。
法官們同樣深諳此道?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2021年9月公布的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，從2010年到2018年，有131名聯(lián)邦法官在審理685起案件時(shí)，涉及自己或家人持有股票的公司，卻沒(méi)有采取回避措施。
掌握貨幣政策決策權(quán)的美聯(lián)儲(chǔ)更是近水樓臺(tái)先得月。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，2020年2月，時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)副主席理查德·克拉里達(dá)賣出一只股票基金，當(dāng)時(shí)金融市場(chǎng)正因新冠疫情影響大幅下跌。而就在美聯(lián)儲(chǔ)宣布救市措施的前一天，克拉里達(dá)又買回了這只基金。
另?yè)?jù)路透社報(bào)道，2021年，美聯(lián)儲(chǔ)竭力穩(wěn)定市場(chǎng)之際，美聯(lián)儲(chǔ)下屬地區(qū)儲(chǔ)備銀行的一些高層官員卻在一邊參與貨幣政策決策，一邊進(jìn)行股票和債券交易——達(dá)拉斯聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)羅伯特·卡普蘭在股市投資數(shù)百萬(wàn)美元，波士頓聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)埃里克·羅森格倫投資房地產(chǎn)信托基金，而這些股票和債券至少會(huì)間接受到美聯(lián)儲(chǔ)政策影響。手握金融大權(quán)的美聯(lián)儲(chǔ)高官如此熱衷金融投資，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，引發(fā)美國(guó)民眾對(duì)其道德操守的質(zhì)疑。彭博社稱之為美聯(lián)儲(chǔ)多年來(lái)“最尷尬的道德丑聞”。
正如美國(guó)“公開的秘密”網(wǎng)站所言，當(dāng)美國(guó)官員們?cè)诠埠退綘I(yíng)領(lǐng)域的“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)進(jìn)出出時(shí)，相伴的是特權(quán)、機(jī)會(huì)以及金錢。
這是11月10日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。(新華社記者劉杰攝)
腐敗者逍遙法外
面對(duì)層出不窮的內(nèi)幕交易丑聞，美國(guó)雖然早就出臺(tái)了相關(guān)法律和監(jiān)管措施，但至今收效甚微，而負(fù)責(zé)立法的美國(guó)國(guó)會(huì)議員更是長(zhǎng)期居于“法外之地”。
例如，美國(guó)在2012年出臺(tái)《停止利用國(guó)會(huì)消息交易法案》(簡(jiǎn)稱《股票法》)，禁止國(guó)會(huì)議員和工作人員靠“履職過(guò)程中獲得的非公開信息謀取個(gè)人利益”，并要求國(guó)會(huì)議員本人及配偶買賣超過(guò)1000美元的股票、債券等金融產(chǎn)品應(yīng)在45天內(nèi)提交報(bào)告。然而，首次違反報(bào)告時(shí)間規(guī)定的處罰僅為200美元罰款。有專家指出，該法懲罰力度過(guò)輕，且沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制，因此形同虛設(shè)。據(jù)美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)， 僅在2020年至2021年間，就有57名國(guó)會(huì)議員違反《股票法》的報(bào)告規(guī)定，但沒(méi)有任何一名議員因此被起訴。
美國(guó)檢察部門往往對(duì)內(nèi)幕交易“不作為”。2020年初，包括時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)參議院情報(bào)委員會(huì)主席理查德·伯爾在內(nèi)的多名聯(lián)邦參議員在美國(guó)股市因新冠疫情蔓延而暴跌前拋出股票，引發(fā)美國(guó)輿論廣泛批評(píng)。據(jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道，美國(guó)司法部在經(jīng)過(guò)調(diào)查后決定不起訴伯爾，但沒(méi)有向公眾解釋緣由。報(bào)道說(shuō)，“通常情況下，美司法部不解釋不起訴的原因”。
?？怂剐侣?lì)l道網(wǎng)站公布的民調(diào)結(jié)果顯示，70%的美國(guó)受訪者認(rèn)為，應(yīng)禁止現(xiàn)任議員及其直系親屬、工作人員進(jìn)行股票交易。但不少高官對(duì)此表示反對(duì)，佩洛西就是其中之一。她曾在面對(duì)記者質(zhì)問(wèn)時(shí)宣稱，美國(guó)是“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)會(huì)議員都應(yīng)該能參與金融交易。在這一問(wèn)題上，民主、共和兩黨罕見地“意見一致”。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾也曾表示，他投資共同基金，并建議同事也這樣做。
截至今年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部有多項(xiàng)提案，號(hào)稱要限制議員進(jìn)行股票交易。然而，就如美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》所言，國(guó)會(huì)監(jiān)督他人往往比監(jiān)督自己更積極，議員們難以在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成一致。?？怂剐侣?lì)l道主持人史蒂夫·希爾頓說(shuō)，大多數(shù)政策，特別是大多數(shù)與企業(yè)有利害關(guān)系的法規(guī)都是在國(guó)會(huì)的各種委員會(huì)中制定的，“但這些委員會(huì)卻不受審查。一切都那么腐敗”。曾在小布什政府擔(dān)任白宮法律道德顧問(wèn)的理查德·佩因特指出，兩黨在議員內(nèi)幕交易問(wèn)題上都表現(xiàn)得很虛偽，雙方“都難辭其咎”。
逍遙法外的腐敗，深入骨髓的墮落，讓美國(guó)政治千瘡百孔、喪失民心。
“美國(guó)思想者”網(wǎng)站近期一篇專欄文章指出，民調(diào)顯示，美國(guó)權(quán)力三大分支的支持率均創(chuàng)下歷史新低：最高法院為25%，白宮為23%，而國(guó)會(huì)僅有7%。近80%的美國(guó)公民認(rèn)為，自己生活在“雙標(biāo)”的司法體系下，法律只適用于某些人。作者杰伊·舒爾克哀嘆，美國(guó)正在變成無(wú)法無(wú)天的社會(huì)。(新華網(wǎng))
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