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公共衛(wèi)生管理是關系到人民群眾健康水平的公共事業(yè)，科學做好公共衛(wèi)生管理，有助于持續(xù)保護和促進整個社會的健康。近日，通過深入聽取大型連鎖、小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與基層管理機構的具體訴求與意見建議，上海市衛(wèi)生健康委調研組結合實地走訪情況開展聯(lián)動會商，推動精準性發(fā)現(xiàn)并針對性解決企業(yè)困難，進一步做好許可管理改革的“減”法。行政規(guī)范性文件《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》已正式出臺。

本次《管理辦法》中，市衛(wèi)健委堅持以“繡花”功夫加強細節(jié)管理，進一步推動打造公平透明穩(wěn)定的公共衛(wèi)生相關市場主體經營準入環(huán)境。取消四類許可，按要求或權限取消對餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店、商場等場所的辦證要求；精簡四類材料，不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質證照等；完善四個環(huán)節(jié)，補充了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求；優(yōu)化四個服務，在全程網辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強指導服務。

持續(xù)推動改善優(yōu)化營商環(huán)境：促發(fā)展、保安全

公共場所是公共衛(wèi)生領域數(shù)量最多、涉及面最廣的監(jiān)管對象，依據(jù)相關法律法規(guī)，衛(wèi)健部門對美容美發(fā)、住宿、游泳、沐浴等公共場所進行發(fā)證管理，目前全市持證公共場所共有35000余戶，每年衛(wèi)生許可辦件量約13000件。因此，為完善本市公共場所衛(wèi)生行政許可管理工作，落實審批制度改革要求，加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化全市公共衛(wèi)生相關營商環(huán)境，2023年，市衛(wèi)健委將“深入開展公共場所衛(wèi)生許可管理調研，推動改善優(yōu)化營商環(huán)境”納入工作重點，并通過調查問卷、專家咨詢、專題研討、實地走訪、集中座談、個別訪談等方式深入開展主題教育調研。目前，市衛(wèi)健委不斷優(yōu)化完善許可管理體系，通過取消、壓縮、合并部門內部流程，全市公共場所衛(wèi)生許可已實現(xiàn)當場受理、當場審查、當場決定，公共衛(wèi)生相關營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

做好“店小二”，全面促發(fā)展的同時，也要當好“守門員”，全力保安全。在推動優(yōu)化許可服務、做好事前“放得開”的同時，堅持放管并重，以依法治理、有效監(jiān)管作為簡政放權優(yōu)化許可的堅強保障，著力強化事中事后“管得住”措施。公共衛(wèi)生管理事項量大面廣、情形復雜、專業(yè)要求高，市衛(wèi)健委通過多年實踐，持續(xù)探索公共衛(wèi)生領域的要素監(jiān)管模式，著力強化各項監(jiān)管措施的系統(tǒng)集成與貫通實施。鎖定對群眾健康影響大、社會危害度高的關鍵風險點與監(jiān)管難點，持續(xù)固化全鏈條監(jiān)管手段，完善公共衛(wèi)生風險監(jiān)測、預警、處置機制，全面兜牢公共衛(wèi)生安全底線。

服務與監(jiān)管并重：零等待、零提交、零跑腿

此次主題教育調研中，在做好助力企業(yè)自我管理的“加”法方面，市衛(wèi)健委針對小微企業(yè)提出的“自我管理能力薄弱、知識獲取渠道少”等困難，堅持服務與監(jiān)管并重，加強從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓與考核線上服務，推動企業(yè)自律；針對企業(yè)反映的“希望提高衛(wèi)生管理社會共治參與度”需求，加強衛(wèi)生管理標準化、規(guī)范化建設，引導企業(yè)做好衛(wèi)生狀況主動公開，并鼓勵連鎖企業(yè)創(chuàng)建品牌示范點，樹立衛(wèi)生管理標桿。

據(jù)悉，基于信用體系基礎，市衛(wèi)健委于2012年率先實行公共場所衛(wèi)生許可的材料告知承諾制，2018年在此基礎上，率先實行材料加部分現(xiàn)場審核的告知承諾制，2021年率先實行包括材料和現(xiàn)場審核的全面告知承諾制。相關工作經驗已由國家衛(wèi)健委向全國復制推廣。

同時，作為本市最早開展“雙隨機、一公開”試點的部門，2017年起，市衛(wèi)健委推動構建了以信用為基礎、隨機抽查與重點監(jiān)管相結合的事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)了分級分類監(jiān)管，有力增強監(jiān)管的精準性與有效性。率先成立全國首家公共衛(wèi)生監(jiān)督技術服務質量控制中心，加強技術服務領域質控管理，提高專業(yè)監(jiān)管質量；并堅持監(jiān)管與指導服務相結合，強化衛(wèi)生管理問題整改，有力促進了相關市場主體衛(wèi)生管理水平的持續(xù)提升。

市衛(wèi)健委堅持主動自我加壓，在行政許可法規(guī)定20天的基礎上，積極推動信息賦能壓縮公共場所衛(wèi)生審批時限，先后將辦理時限縮減至15天、10天、6天，并于2021年起，率先實現(xiàn)告知承諾事項全部當場辦結（0天），有效降低市場主體開辦的時間成本；持續(xù)精簡審批材料，做到能夠數(shù)據(jù)共享、網絡核驗或能夠調取電子證照的材料一律無需提交，材料提交無紙化比例達到100%，公共場所衛(wèi)生許可的補證申請做到“零材料提交”，顯著提升了相關企業(yè)在衛(wèi)生許可辦理中的獲得感；持續(xù)推進辦理流程智慧化再造，公共場所衛(wèi)生許可各類情形全量接入“一網通辦”平臺，推行從咨詢受理到結果反饋的全程網辦，強化過程中的自動引導、材料推送、表格預填、AI預審、比對校核等全流程智能幫辦，實現(xiàn)許可服務“送上門”、“指尖辦理”零跑腿。