近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。目前我國劃定了4萬多個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，以此為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展打開更大空間，為支撐政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色度量衡器，也是為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境安全是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要識(shí)別和抓住不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾點(diǎn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)管控，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境安全基礎(chǔ)。最有效的辦法，就是實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。例如，京津冀地區(qū)應(yīng)該推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源重化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；長三角地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌上下游左右岸開發(fā)與保護(hù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。
分區(qū)分類管控是科學(xué)治污有效方式。我國生態(tài)環(huán)保雖然經(jīng)過多年努力，但結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。目前生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不很牢固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的必然選擇。通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化手段，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化管控，可以更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)開展生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
因地制宜，精細(xì)化管理。我國生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，不好用一把尺子量到底。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過環(huán)境評(píng)價(jià)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域作為主體，“一單元一策略”，制定針對(duì)性措施，強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，更能夠切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
科學(xué)劃定區(qū)分生態(tài)環(huán)境管控單元是前提?！兑庖姟穼⑸鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃分為三類區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元，完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水水源、重要濕地、環(huán)境空氣質(zhì)量等。重點(diǎn)管控單元，以不同規(guī)劃期的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源約束為依據(jù)，就環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域，劃定為一般管控單元，意味著在保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為發(fā)展預(yù)留了拓展空間。很明顯，這是兼顧不同區(qū)域發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境管控精準(zhǔn)度的切實(shí)舉措。
處理好“守”與“變”的關(guān)系。守住生態(tài)保護(hù)紅線是第一位的，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來，就是為了更有效的保護(hù)，守好自然生態(tài)安全邊界。而建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，確保單元邊界的精準(zhǔn)性，才能提升保護(hù)的時(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，保護(hù)單元理應(yīng)進(jìn)行同步更新。根據(jù)不同生態(tài)功能屬性空間的管控要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新保護(hù)單元的類別，才能保證保護(hù)的針對(duì)性。
科學(xué)確立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升分區(qū)管控效益。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項(xiàng)新的制度安排，在執(zhí)行過程中，應(yīng)加快配套建立跟蹤評(píng)估的技術(shù)框架和應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理程序，明確相關(guān)技術(shù)原則和技術(shù)要求，以及審查評(píng)估機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度始終保持旺盛的生命力。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。科學(xué)精準(zhǔn)分區(qū)，明確差異化管理要求，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)建設(shè)，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，因地制宜分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，實(shí)行高水平保護(hù)，更有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。（本報(bào)評(píng)論員 張全林）
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