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完善市場化補償將生態(tài)產(chǎn)品變成發(fā)展動力

2024
04/14
08:13
中國新報
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       我國生態(tài)保護補償法治化進程取得重大進展。日前公布的《生態(tài)保護補償條例》明確“保護者得到補償”,使生態(tài)保護補償上升為激勵性制度,奠定了生態(tài)保護可持續(xù)性基礎(chǔ),立下了生態(tài)保護補償法治化里程碑,也使我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。《條例》的頒布,結(jié)束了生態(tài)保護補償沒有系統(tǒng)立法的歷史,讓各級政府財政縱向補償有了法律依據(jù)和責(zé)任,地區(qū)橫向補償有了法律框架和規(guī)范,市場機制補償有了發(fā)展方向和空間。

 

       生態(tài)保護補償是本著財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)纫?guī)范,對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。其中,充分發(fā)揮市場機制作用,鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則,通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償,同時鼓勵引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金,依法有序參與生態(tài)保護補償,是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,也是生態(tài)補償能夠可持續(xù)的基礎(chǔ)保障。就目前來看,市場機制補償主要涉及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)和碳匯權(quán)益交易,生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護補償基金等。

 

       我國近20多年在生態(tài)保護補償方面大力度、持續(xù)性和全面投入,對生態(tài)保護起到了積極的作用。以理推論,生態(tài)環(huán)境保護具有很強的正外部性,這一活動的從事者往往會受到損益,而全社會因此獲益。如果保護生態(tài)環(huán)境不能得到補償,勢必影響到生態(tài)保護的持久性?,F(xiàn)行生態(tài)補償?shù)耐怀鎏攸c是政府投入的資金占比大,其中,中央財政占我國生態(tài)補償資金投入總量的大頭,2023年僅重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,中央財政投入就達(dá)1061億元。如果不適當(dāng)引入市場機制,不僅有失公平,也將導(dǎo)致生態(tài)補償?shù)暮髣挪蛔恪?/span>

 

       市場機制補償更能夠提高保護環(huán)境積極性。就目前看,市場機制補償?shù)淖饔眠€不明顯,民間資本基本沒進入補償領(lǐng)域,一些公益項目因政策瓶頸也難以實施。交易市場還不成熟,如水權(quán)確權(quán)尚未大面積推進,林業(yè)碳匯項目滯后,資源使用權(quán)進行市場交易的機制有待細(xì)化。生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性并未充分滲透到市場層面,導(dǎo)致實際補償金額與理論補償金額落差大,一定程度影響了生態(tài)保護的熱情。進一步完善市場的調(diào)節(jié)作用,是現(xiàn)實需要。

 

       推進生態(tài)保護補償市場化,需要完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易,構(gòu)建多層次的生態(tài)保護補償市場體系。如碳排放權(quán)交易要保障健康運行,數(shù)據(jù)質(zhì)量是基礎(chǔ),必須在防范碳排放數(shù)據(jù)造假方面強化管理,提高碳排放和碳資產(chǎn)管理專業(yè)水平,改善市場交易生態(tài),促進形成合理碳價,更好發(fā)揮市場機制對控制碳排放的作用。同時,建立健全生態(tài)保護區(qū)管理以及跨流域、跨區(qū)域排污權(quán)交易制度,探索排污權(quán)抵押貸款、租賃等融資方式,更好發(fā)揮生態(tài)保護市場機制的調(diào)控引導(dǎo)作用。

 

       市場補償一般分為一對一的補償方式和多對多的補償方式。市場補償兼具生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展雙重功能,不僅可以彌補財政短缺的弊端,也可以有效提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在實踐中,應(yīng)綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素,確定綠色采購指導(dǎo)性目錄和需求標(biāo)準(zhǔn),通過合同外包、特許經(jīng)營等方式,引導(dǎo)符合資質(zhì)的社會力量參與綠色采購供給。

 

       將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,離不開市場這把鑰匙。鼓勵社會資本參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),支持重點生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章,需要有為政府和有效市場兩只手發(fā)力。以加工業(yè)為重點貫通產(chǎn)加銷,以休閑旅游業(yè)為重點融合農(nóng)文旅,以農(nóng)村電商為重點對接科工貿(mào),用市場手段實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值,是生態(tài)文明建設(shè)的重要方式。(張全林)

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