圖：中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。\新華社
中共二十屆三中全會公報提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
受訪專家告訴大公報，未來內(nèi)地與港澳地區(qū)的合作，特別是圍繞粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，將釋放出更多的制度紅利，長遠(yuǎn)有助促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)港澳地區(qū)對國際資本和企業(yè)的吸引力。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明接受大公報專訪指出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，制度型開放是重點(diǎn)。”三中全會公報提出“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，制度型開放是高水平、可持續(xù)的開放。過去改革開放中推行政策性開放，對于外商投資企業(yè)，更多強(qiáng)調(diào)的是量身定制、一企一策，隨著時間推移，很多開放的政策與做法不合時宜或時過境遷，而通過制度，甚至立法的方式確定下來，則不會輕易改變。制度型開放是高水平的開放，是更加持久、可持續(xù)性的開放。
白明說，未來在制度型開放的引領(lǐng)下，中國更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資平等，公平競爭，讓外資享受到國民待遇，從而構(gòu)建起國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。具體而言，在制度型開放方面，香港有優(yōu)勢、有機(jī)遇，尤其是在區(qū)域合作區(qū)域布局方面有著制度性的紅利和機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)著力推進(jìn)“一國兩制”，制度型開放就是它的鮮明的特征，大灣區(qū)的實(shí)踐表明，它正以高水平引領(lǐng)性的營造國際化、法治化營商環(huán)境，包括訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)規(guī)制，推動高水平的改革試點(diǎn)，未來引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則一旦成熟，就可以更大范圍推廣。
內(nèi)地與港澳對接會更便利
白明透露，“上海自貿(mào)區(qū)建立之前，我們就做相關(guān)研究課題，上海自貿(mào)區(qū)如何與香港、新加坡對標(biāo)。在這個基礎(chǔ)上，我們吸收了香港在自貿(mào)區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)。我們對標(biāo)更高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)高水平的對外開放。”
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是新時代中國推動形成全面開放新格局的重大部署，2013年至今，分7批設(shè)立了上海、廣東、遼寧等22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。白明說，“香港和新加坡是自由港，內(nèi)地22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在很大程度上是借鑒香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)”。下一步，在制度開放方面，內(nèi)地與港澳的合作，特別是粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，將釋放出更多的制度紅利。
白明指出，未來，內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以更好的與港澳對接，這方面障礙會更少，會更便利，同時會達(dá)至雙贏。“比如現(xiàn)在深港之間有合作區(qū)，粵澳之間也有合作區(qū)，這就是高水平對接的具體體現(xiàn)”。
“三中全會明確方向提振信心”
“三中全會明確了方向，提振了港澳資企業(yè)的信心。而在國家擴(kuò)大制度型開放過程中，港澳地區(qū)作為聯(lián)通世界的角色將更加重要，亦可開拓更大的發(fā)展機(jī)遇。”在橫琴粵澳深度合作區(qū)從事跨境電商的港商吳志華表示，目前越來越多內(nèi)地電商加速“走出去”，香港可把握機(jī)遇發(fā)揮制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)、資金融通等國際化優(yōu)勢，攜手內(nèi)地在供應(yīng)鏈管理、海外倉儲網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
吳志華稱，橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)等重點(diǎn)平臺，可為進(jìn)一步探索制度型開放方面率先探路。譬如，灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接的試點(diǎn)，加強(qiáng)粵港澳在金融、服務(wù)及科技等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。與此同時，香港、澳門亦爭取與更多國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定等，增強(qiáng)港澳地區(qū)對國際資本和企業(yè)的吸引力，不斷提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，進(jìn)而助力中國式現(xiàn)代化。
健全機(jī)制 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
圖：近年來，中國與東盟國家依托西部陸海新通道建設(shè)的機(jī)遇，推動越來越多的東盟水果出口至中國市場。圖為卡車在廣西欽州保稅港區(qū)運(yùn)輸集裝箱。\新華社
【記者劉凝哲】三中全會公報提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
通過改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系
“公報中提出的‘要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制’值得關(guān)注”，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博士生導(dǎo)師，創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長眭紀(jì)剛在接受大公報采訪時表示，這是很有新意的提法。此前，多強(qiáng)調(diào)的是“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，而本次全會則把體制機(jī)制這一屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇的概念與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，通過體制機(jī)制改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，例如更加合理的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、創(chuàng)新體系等方面的塑造，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定良好的制度環(huán)境。公報還提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。眭紀(jì)剛表示，二十大報告此前強(qiáng)調(diào)“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，提出教育、科技、人才一體化發(fā)展，但是對三者的發(fā)展方向是分別論述的。三中全會此次提出“統(tǒng)籌推進(jìn)一體改革”，就是要打破教育、科技、人才制度各自改革的邊界，將三者融合起來才能真正統(tǒng)籌推進(jìn)，通過一體化改革實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
更好協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全
【記者張寶峰】三中全會公報指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實(shí)保障國家長治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機(jī)制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機(jī)制。
公報還強(qiáng)調(diào)，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。要完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革。
北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗18日對大公報說，三中全會公報強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防安全的平衡與協(xié)調(diào)。如果結(jié)合中國改革開放的歷史，就能夠讀出其中的新意。改革開放之初，由于我國綜合國力有限，所以當(dāng)時提出的方針是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對國防與軍隊建設(shè)支持要相對壓縮。換言之，當(dāng)時一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)位優(yōu)先，安全問題要先緩一緩。
王湘穗表示，當(dāng)前，我國正面臨百年未有之大變局，國家安全也面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。比如，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，需要外部環(huán)境基本穩(wěn)定。而要確保這種穩(wěn)定，就需要有保障安全的能力。因此公報強(qiáng)調(diào)二者要均衡，也就是說在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，不能忽略國家安全領(lǐng)域的建設(shè)和投入。從歷史維度看，這種更加均衡化的發(fā)展觀，具有十分重要的意義。
全會對進(jìn)一步全面深改做出系統(tǒng)部署
•強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
•健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
•構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
•健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
•完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
•完善高水平對外開放體制機(jī)制
•健全全過程人民民主制度體系
•完善中國特色社會主義法治體系
•深化文化體制機(jī)制改革
•健全保障和改善民生制度體系
•深化生態(tài)文明體制改革
•推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化
•持續(xù)深化國防和軍隊改革
•提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平
資料來源：新華社
專家熱議制度型開放
優(yōu)化配套
全國政協(xié)常委 易綱
堅持對外開放的基本國策，除了必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，還要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
共商共建
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 王義桅
高水平對外開放更多體現(xiàn)為在體制機(jī)制層面參與共建投資、貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面的制定。
對標(biāo)國際
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部主任、研究員 葉輔靖
就制度型開放而言，當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)依然是向國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)。
資料來源：券商中國
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