新華社北京7月30日電 題：堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務——深入貫徹中央政治局會議精神做好2024年下半年經(jīng)濟工作

新華社“新華視點”記者

7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

“堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”——會議作出的一系列重要部署指引各地各部門各方面堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，積極主動應對問題和挑戰(zhàn)，進一步全面深化改革，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大合力。

以改革為動力 堅定發(fā)展信心

今年上半年，我國經(jīng)濟同比增長5%，增速預計在世界主要經(jīng)濟體中保持領先。此次中央政治局會議指出，今年以來“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，延續(xù)回升向好態(tài)勢”。

會議同時指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。

“會議對經(jīng)濟形勢作出的重要分析判斷，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟形勢的全面科學把握，這是做好經(jīng)濟工作的重要前提。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。

“當前我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難和問題，是發(fā)展中、轉型中的問題，經(jīng)過努力是完全可以克服的。”中共中央7月26日召開的黨外人士座談會上，習近平總書記如此強調(diào)。

改革是發(fā)展的動力。此次中央政治局會議強調(diào)，要以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

“把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。”郭麗巖說，當前既要堅持底線思維，也要堅定發(fā)展信心，更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，加快推動已出臺政策措施落地見效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

匯聚發(fā)展合力 宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力

今年以來，我國加強宏觀調(diào)控，有效應對風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟延續(xù)了回升向好態(tài)勢。

面對下半年繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，會議明確指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，會議明確加大宏觀調(diào)控力度，有助于穩(wěn)定市場預期、增強社會信心，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

要加快專項債發(fā)行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規(guī)模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新……會議圍繞實施好積極的財政政策作出具體部署。

中央財經(jīng)大學中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任姚東旻認為，會議釋放出財政政策將更加積極的信號，并對專項債、超長期特別國債等政策工具作出進一步部署，有利于更好解決當前有效需求不足的問題。

會議還提出，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

“不斷豐富工具箱，有助于進一步暢通政策傳導，提高資金使用效率。”曾剛說，在將更多金融資源投向重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的同時，利率匯率工具將進一步發(fā)揮配置資源的關鍵作用，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士認為，會議強調(diào)要切實增強宏觀政策取向一致性，并提出繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大合力。

深挖內(nèi)需潛力 多舉措促消費擴投資

下半年如何破解內(nèi)需不足難題？“要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求”“要進一步調(diào)動民間投資積極性，擴大有效投資”，會議圍繞促消費擴投資作出具體部署。

上半年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為60.5%，拉動GDP增長3個百分點，但總體看消費市場全面恢復的基礎仍需鞏固，居民消費能力有待進一步提升。

郭麗巖分析，會議提出“要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿”“支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費”，系列部署既著眼增強消費能力、消費意愿，也明確了服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，對于助力居民增收、消費挖潛有很強的針對性。

投資是擴大內(nèi)需的重要抓手。上半年，全國固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，民間投資意愿和能力不斷恢復。中國人民大學公共管理學院教授許光建表示，要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入破除市場準入壁壘，深化投資審批制度改革，更好激發(fā)民間投資積極性。

深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 增強新動能新優(yōu)勢

會議強調(diào)“要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，也釋放出加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強新動能新優(yōu)勢的重要信號。

“當前，我國制造業(yè)比較優(yōu)勢已從成本競爭優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉變。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有助于打造我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲說。

會議指出，要大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

鄧洲表示，無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，還是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，都需要具有顛覆性意義的技術和產(chǎn)業(yè)轉化，持續(xù)開展關鍵核心技術攻關，特別是要加強基礎研究和前沿領域攻關。

“要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)”“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”，會議的部署引人關注。

“瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)正在成為制造業(yè)轉型升級和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力量。”鄧洲說，要著力營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動更多中小企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

當前，部分新興行業(yè)存在重復布局和“內(nèi)卷式”競爭。專家表示，會議部署有助于引導企業(yè)加強創(chuàng)新，退出落后產(chǎn)能，積極挖掘細分市場需求，不斷增強核心競爭優(yōu)勢。

推進高水平對外開放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

下半年如何穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤備受關注。

“進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)步擴大制度型開放”“推出新一輪服務業(yè)擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩(wěn)回升”……此次會議釋放出“推進高水平對外開放”的鮮明信號。

首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度，出臺《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，公布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》……今年以來，中國推進高水平對外開放的步伐蹄疾步穩(wěn)。

“服務業(yè)擴大開放是新形勢下順應國內(nèi)服務業(yè)快速發(fā)展、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動作為。”深圳大學開放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長顧學明說，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在促進雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

今年上半年，我國貨物進出口總額同比增長6.1%，季度走勢持續(xù)向好，但受主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟走勢不明朗、訂單轉移等因素影響，外貿(mào)仍然承壓。

會議提出，要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。要扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“要加快推進多邊貿(mào)易協(xié)定談判進程，鼓勵以跨境電商、市場采購等為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)結構，加快培育外貿(mào)新動能和新優(yōu)勢。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜說。

積極主動應對 持續(xù)防范化解重點領域風險

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。當前，重點領域風險隱患仍然較多。會議強調(diào)，“增強風險意識和底線思維，積極主動應對”“要持續(xù)防范化解重點領域風險”。

我國房地產(chǎn)市場仍處在轉型調(diào)整中。會議提出，要落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“此次會議強調(diào)了防范化解房地產(chǎn)市場風險的重要性，并明確了多項具體舉措。其中，重點是要落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策。”中國城市經(jīng)濟學會房地產(chǎn)專委會主任王業(yè)強說。

王業(yè)強表示，構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要通過防范化解風險，為加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供健康平穩(wěn)的環(huán)境。

會議還對防范化解地方政府債務風險作出部署，明確提出“要完善和落實地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務風險”。此外，會議強調(diào)“要統(tǒng)籌防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”。

“此次會議突出問題導向，聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務等重點領域風險，有針對性進行部署，有助于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢風險底線，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”曾剛說。

努力奪取全年糧食豐收 切實保障和改善民生

當前，多地發(fā)生洪澇和地質(zhì)災害，是否會影響全年糧食生產(chǎn)？在今年夏糧再獲豐收基礎上，此次會議明確提出，要加強耕地保護和質(zhì)量提升，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取全年糧食豐收。

許光建表示，當前我國正值“七下八上”防汛關鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關鍵期，會議系列部署必將指導各地全力做好防汛抗洪救災工作，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)豐收。

此外，會議明確提出，要扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，釋放出進一步推動解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的積極信號。

圍繞保障和改善民生，會議也作出具體部署。

下半年如何穩(wěn)就業(yè)？會議強調(diào)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

“從7月份開始，我們啟動實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動，以未就業(yè)畢業(yè)生等青年為重點，堅持精準施策與普惠服務相結合，集中力量開展就業(yè)幫扶。”人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長運東來說，將堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，積極采取措施，支持青年到各行各業(yè)施展才華。

當前正值迎峰度夏能源保供關鍵期，全國電力供應總體有保障，但高峰時段局部地區(qū)可能供應緊張。會議強調(diào)，做好迎峰度夏期間能源電力供應。

華北電力大學教授王鵬說，要發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場作用，加大跨省區(qū)交易規(guī)模，同時深入挖掘負荷側資源潛力，推動采用虛擬電廠等需求響應模式，夯實迎峰度夏電力供應基礎。

“系列部署旨在補短板、堵漏洞、強弱項，著力解決人民群眾‘急難愁盼’，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”王鵬說，落實好會議部署，持續(xù)增進民生福祉，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的保障。

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