就業(yè)促進和勞動保護是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制、加強勞動者權(quán)益保障。既要鼓勵擴大就業(yè)，又要保護勞動者合法權(quán)益，兩者兼顧，才會有高質(zhì)量的就業(yè)。

 

        就業(yè)促進和勞動保護之間存在互動聯(lián)系。就業(yè)促進致力于提高就業(yè)率，減少失業(yè)；勞動保護旨在保障勞動者的權(quán)益，確保公平、合理的待遇和適宜的工作環(huán)境。合情合理合法的勞動保護有利于促進就業(yè)，當勞動者感到工作條件合適，待遇公平，就會更樂意參加工作；就業(yè)促進能夠推動勞動保護，當就業(yè)機會增加，勞動力供需平衡，雇主會更加重視勞動保護，提供更好的工作條件和待遇來吸引勞動力。

 

        市場經(jīng)濟的發(fā)展給促進就業(yè)和勞動保護帶來一定挑戰(zhàn)。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級影響到勞動力需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，可能會帶來一時的就業(yè)壓力，甚至導致部分勞動力失業(yè)；在市場競爭背景下追求利潤最大化，容易讓雇主忽視勞動者的權(quán)益。這就需要政府制定合理的政策和措施，來平衡調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和勞動保護的關(guān)系。一手抓就業(yè)促進，一手抓勞動保護，兩手都要硬起來，才能形成良性互動。

 

        持續(xù)促進就業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我國勞動力總量龐大，就業(yè)總量壓力在當前和今后一個時期仍將存在。由于新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，對勞動者技能水平提出新的更高要求，使勞動力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，促進高質(zhì)量充分就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

 

        解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要建立勞動力市場預測機制，強化供需對接，有針對性抓好教育、培訓。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用人才的主體作用，推動技工教育供需無縫對接。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)需求，針對高校畢業(yè)生、脫貧人口、登記失業(yè)人員等重點群體，開展定向、定崗、訂單項目性培訓，促進供需匹配和崗位對接。本著農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。聚焦中小微企業(yè)用工需求，普遍開展共享用工余缺調(diào)劑等專項服務(wù)。不斷完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，增強就業(yè)服務(wù)的均衡性、可及性。健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度，營造公平就業(yè)環(huán)境，從更深的層次上促進就業(yè)。

 

         勞動者合法權(quán)益保護一刻也不能松懈。平臺經(jīng)濟的發(fā)展推動新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，為促進就業(yè)注入新活力。網(wǎng)約車司機、外賣騎手、平臺主播等新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，使就業(yè)機會不斷增多，職業(yè)形態(tài)豐富多樣。盡管平臺經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)已催生出新型勞動關(guān)系，但現(xiàn)有體制體系仍以服務(wù)傳統(tǒng)勞動關(guān)系為主，未能有效覆蓋新興就業(yè)群體。新就業(yè)形態(tài)勞動者雇傭關(guān)系模糊、權(quán)益保障不足等問題一直很突出。

 

        近幾年，“外賣騎手高負荷工作高溫中暑”“網(wǎng)絡(luò)主播長時間直播低血糖暈倒”之類的事件，時不時引發(fā)社會關(guān)注。盡管國家層面和地方相繼出臺有關(guān)“指引”“指南”性文件，但規(guī)制強度仍然不足。在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的同時，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，強化勞動者權(quán)益保障，已成為當務(wù)之急。

 

         特別是勞動密集型民營中小企業(yè)，勞動關(guān)系仍存在各種各樣的問題，如勞動合同簽訂率較低，合同存在不同程度的不規(guī)范現(xiàn)象、合同約束力不強，部分企業(yè)未執(zhí)行最低工資標準，員工參保比例不高等。此類問題不同程度影響企業(yè)勞動關(guān)系和諧，不僅損害勞動者合法權(quán)益，也阻礙了就業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。作為監(jiān)管部門，應(yīng)加強對勞動合同的管理和監(jiān)督，對不規(guī)范現(xiàn)象進行糾偏，提高企業(yè)違規(guī)成本，保證勞動者的合法權(quán)益。

 

        就業(yè)促進和勞動保護是就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩翼，短一不可。通過制定合理的政策措施，加大規(guī)制調(diào)節(jié)力度，促進就業(yè)和勞動者權(quán)益保護兩手抓、兩手硬，良性互動，相互促進，可以實現(xiàn)雙贏，更好推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。（張全林）

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