11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳同日舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安和全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
許宏才介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。
近年來(lái)，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。藍(lán)佛安介紹，2023年末，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解難度加大。
“針對(duì)上述情況，從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。”藍(lán)佛安同時(shí)明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。
據(jù)介紹，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元。
如何看待我國(guó)政府債務(wù)水平？從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家；從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)?？偟目?，我國(guó)政府還有較大舉債空間。
“實(shí)施大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路做了根本轉(zhuǎn)變。”藍(lán)佛安分析說(shuō)，一是從過(guò)去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
藍(lán)佛安介紹，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理的監(jiān)督。許宏才說(shuō)，將深入貫徹落實(shí)黨中央部署要求，依照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。
財(cái)政部將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政收支平衡？藍(lán)佛安在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)介紹，財(cái)政部正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
藍(lán)佛安說(shuō)，從中央看，10月份，中央一般公共預(yù)算收入1.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。1月份至10月份，中央一般公共預(yù)算收入8.2萬(wàn)億元，同比降幅比1月份至9月份收窄。后兩個(gè)月，一方面，在依法依規(guī)組織收入的同時(shí)，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專(zhuān)項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入；另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。
“從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。”藍(lán)佛安表示，有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）
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