2019年1月2日，國家發(fā)改委振興司副司長王冬欣（中）率調(diào)研組來到湖南耒陽市，在中共衡陽市委常委、耒陽市委書記羅瓊（左二），耒陽市副市長曾群利（左一）的陪同下調(diào)研資源枯竭城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

□ 曾啟凡 劉竟成 廖院鳳□ 本報記者 王曉輝

湖南之南，耒水河畔，有一個千年古縣，那就是隸屬于衡陽的耒陽市。這個湖南最大的產(chǎn)煤基地，煤炭曾經(jīng)是獨一無二的經(jīng)濟支柱，隨著資源的枯竭和中小煤企的退出，經(jīng)濟發(fā)展面臨近年來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2018年6月，李克強總理在湖南衡陽考察時說，產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移符合經(jīng)濟規(guī)律，有利于區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，面對激烈競爭，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能靠比優(yōu)惠政策，而要靠比營商環(huán)境。他勉勵湖南深化“放管服”改革，以優(yōu)良的政府服務(wù)激發(fā)市場活力，爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁。

作為湖南的人口大市和曾經(jīng)的資源大市，耒陽市決策層在深度思考：如何抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，爭當(dāng)領(lǐng)頭雁，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)出一片新天地？近年來，他們認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告提出的“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”重要部署，按照習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，按照李克強總理蒞衡視察的指示要求，對照國家發(fā)改委及湖南省發(fā)改委相關(guān)文件要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力探索資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，向高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅定步伐。

全面轉(zhuǎn)型奮力一躍，各項指標(biāo)可圈可點。盤點2018年全年收成，耒陽市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出幾大突出亮點：

轉(zhuǎn)型質(zhì)量更優(yōu)。幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)更有含金量：全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值432.5億元，增長8.1%，經(jīng)濟總量全省排名第五、衡陽市排名第一。完成財政收入21.91億元，全年稅占比77.84%，同比增長8.75%，稅收質(zhì)量進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.04:32.4:56.6調(diào)整為11.08:26.64:62.28，第三產(chǎn)業(yè)占比提高5.68個百分點。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)34,278元、20,367元，同比增長7.3%、8.1%。

實體產(chǎn)業(yè)更實。由“一煤獨大”向“多元支撐”轉(zhuǎn)變，全力實施“3131”工程，即扶持打造電子信息、有色冶金、油茶三大產(chǎn)業(yè)；年度引進(jìn)25個投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目；培育35個納稅過千萬元的重點企業(yè)；打造一個創(chuàng)新開放、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60.06億元、增加值達(dá)22.49億元；專利授權(quán)553件，專利質(zhì)押融資額4500萬元，居衡陽首位；國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市通過驗收，榮獲“湖南省知識產(chǎn)權(quán)強縣”稱號。

生態(tài)環(huán)境更好。中國國際電視臺（CGTN）英語新聞頻道改革開放40年特別報道《直播中國》欄目，向全球直播推介蔡倫竹海，先后深入蔡侯祠、蔡倫竹海，探索歷史背后的故事，以嶄新的視角發(fā)現(xiàn)具有耒陽特色的新亮點、新看點。著力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成水東江高速公路聯(lián)絡(luò)線片區(qū)煤坪搬遷，開展城區(qū)禁燃禁放、燃煤鍋爐和粘土磚（瓦）廠、河道采砂、大理石開采、洗錳和冶煉等專項整治行動，全市天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

幸福指數(shù)更高。更加重視民生事業(yè)，全市用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、住房保障等民生類支出，2018年完成42.48億元，占財政支出比重達(dá)78.3%。千年古縣人氣進(jìn)一步集聚，成功承辦省十三運會青少年籃球賽事，榮獲“最佳賽區(qū)”和“湖南省籃球之鄉(xiāng)”稱號；成功創(chuàng)建湖南省第三批精品旅游線路重點縣?；鶎臃?wù)水平進(jìn)一步提高，五里牌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范中心，灶市零洲社區(qū)被評為全省和諧示范社區(qū)，余慶同仁村被評為全省農(nóng)村幸福社區(qū)示范單位。觀念的轉(zhuǎn)變，帶來了轉(zhuǎn)型、民生、生態(tài)、開放等方面的深刻變革和滿滿的收獲。

轉(zhuǎn)型：從“資源依賴”到“創(chuàng)新驅(qū)動”

耒陽市委、市政府一班人認(rèn)為，資源枯竭是歷史宿命，轉(zhuǎn)型升級是走出困境的必由之路和必然選擇，必須持之以恒激發(fā)強大內(nèi)生動力，擺脫資源依賴，多元創(chuàng)新發(fā)展，才能走出一條轉(zhuǎn)型升級、困境重生之路。

轉(zhuǎn)型，我們聽到了匆匆又匆匆的鏗鏘腳步聲！

轉(zhuǎn)型步伐在加快。耒陽市先后制訂了《耒陽市3131工程推進(jìn)實施方案》《引進(jìn)10個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目考核方案》《培育30個納稅過千萬元的重點企業(yè)專項工作考核方案》《培育30個納稅過千萬的重點企業(yè)專項工作考核指標(biāo)評價表》《引進(jìn)10個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目專項工作考核指標(biāo)評價表》等實施方案及考核評價體系，加強工作調(diào)度，強化督查督辦。全市上下形成大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的濃厚氛圍和強勁態(tài)勢。

轉(zhuǎn)型升級在加快。2018年，耒陽市按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，加快淘汰落后產(chǎn)能礦山企業(yè)，推動煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點推動新材料、新能源、電子信息、食品精深加工、裝備制造、有色金屬深加工及再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化集群化方向發(fā)展。全年新增規(guī)模企業(yè)13家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%。淘汰退出落后產(chǎn)能煤礦15個，煤炭生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化。總投資60億元的建滔印刷線路板項目正式落戶耒陽市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

園區(qū)建設(shè)在加快。加快園區(qū)體制改革，耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)方案順利通過湖南省發(fā)改委評審，園區(qū)面積擴增近400公頃，大市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園通過調(diào)區(qū)擴區(qū)正式并入市經(jīng)開區(qū)，園區(qū)承載力進(jìn)一步增強。耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是該市“135”工程的重要組成部分，總體規(guī)劃面積2平方公里，緊鄰高速公路和107國道，距離市區(qū)僅2公里，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是耒陽市“筑巢引鳳”，承接珠三角食品加工、電子信息、機械制造等輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地。項目總用地面積745畝，總投資5億元。

科技創(chuàng)新在加快。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織焱鑫有色、隆平高科、興農(nóng)牧業(yè)等8家企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)并全部通過。組織匯升生物等17家企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)評價，15家企業(yè)取得了證書編號。截至2018年底，全市共有國家高新技術(shù)企業(yè)18家、科技型中小企業(yè)15家、高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)52家。

在一個個“加快”的鏗鏘節(jié)奏聲中，耒陽承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、振翅高飛爭當(dāng)頭雁又譜出了美麗的音符。

產(chǎn)業(yè)：由“一煤獨大”到“多元支撐”

“一煤獨大”的獨角戲時代已結(jié)束，如何譜寫“多元支撐”的新時代大合唱？在推動幾個“加快”的同時，為做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，耒陽市招大引強。全年向上爭取項目192個，到位資金25.5億元；引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目93個，到位資金43.52億元，特別是香港建滔印刷線路板、歐陽海特色小鎮(zhèn)國家水利公園等重大項目成功簽約，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

為做實鄉(xiāng)村振興，耒陽市在產(chǎn)業(yè)興旺上尋找著力點。全市進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供有力保障。

致力特色農(nóng)業(yè)。守住糧食生產(chǎn)底線，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值52.22億元。繼續(xù)保持全國糧食生產(chǎn)獎勵大縣地位，被評為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。突出油茶、紅薯等特色農(nóng)業(yè)，新造油茶林3.4萬畝，油茶年產(chǎn)值達(dá)40.5億元，被評為全國木本油料特色區(qū)域示范縣；成功申報全國首個油茶博覽園，“耒陽油茶”被評為國家地理標(biāo)志商標(biāo)。建設(shè)紅薯新產(chǎn)品生產(chǎn)加工線，年加工紅薯薄片10噸以上，“耒陽紅薯粉皮”獲中國國際糧油展金獎。

致力農(nóng)業(yè)科技。成功申報中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金項目3項、省重點研發(fā)計劃項目3項、衡陽市科技計劃項目3項，獲各類政策資金70萬元。耒陽市伏羲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造公司與湖南農(nóng)大聯(lián)合申報四驅(qū)履帶鉸接式仿形農(nóng)用拖拉機研發(fā)與制造項目，列入2018年度省科技重點研發(fā)項目。神農(nóng)國油公司“星創(chuàng)天地”項目獲省科技廳支持。

致力農(nóng)業(yè)加工。2018年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)30家，總產(chǎn)值72,538萬元，營業(yè)收入72,239萬元，比上年同期分別增長17.3%和19.2%。“綠海”“金拓天”先后被評為“中國馳名商標(biāo)”，“飄洋”“盛洋”先后獲“湖南省著名商標(biāo)”，“綠海有機米”“盛洋紅薯粉皮”獲批國家地理標(biāo)識品牌，“御海堂”張飛醐酒、“神農(nóng)·國”油茶、“湘耒”肉食品和“浪花”大米等一批農(nóng)產(chǎn)品被評為湖南省知名品牌。耒陽市綠聯(lián)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司正在進(jìn)行綠色大米認(rèn)證，耒陽大和草魚正在進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證。

致力“三產(chǎn)”融合，做強旅游商貿(mào)。立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2018年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值269.36億元，增幅達(dá)9.8%。全域旅游取得突破，成功創(chuàng)建湖南省第三批精品旅游線路重點縣，爭取湖南省旅游精品線路重點縣建設(shè)配套資金3000萬元。商貿(mào)物流更加繁榮，金融機構(gòu)存貸款余額分別為408.98億元、192.6億元，金融考核在衡陽市排名第一。電子商務(wù)成效明顯，新建農(nóng)村電商服務(wù)站23個、扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售中心1個，建立福源鄉(xiāng)村快遞公司，引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村天貓優(yōu)品項目，由國家稅務(wù)局、省商務(wù)廳認(rèn)定的電商企業(yè)14家，2018年電商交易額9.8億元、農(nóng)產(chǎn)品交易額0.8億元。

民生：從“撒胡椒面”到“精準(zhǔn)發(fā)力”

黨的十九大報告強調(diào)，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。耒陽市始終把保障和改善民生工作放到突出位置，聚焦民生難點問題，精準(zhǔn)發(fā)力惠及百姓，2018年民生投入繼續(xù)增加，全年共支出44.98億元，財政民生支出占比達(dá)78.3%，13項民生實事全部完成，被衡陽市考核為優(yōu)秀。

脫貧攻堅全面推進(jìn)。2018年實現(xiàn)17個貧困村出列、10,357名貧困人口脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降至0.96%，順利通過湖南省、衡陽市年檢。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，增強脫貧支撐力。按照“一個引領(lǐng)、三個突出、四種模式”思路，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目48個，建成產(chǎn)業(yè)基地363個、村級光伏發(fā)電站5個、農(nóng)村電商服務(wù)站29個，60%以上貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，電商扶貧工作位居全省前列。

社會保障更加有力。就業(yè)形勢保持整體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8932人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。保障城鄉(xiāng)低保對象37.94萬人次，發(fā)放資金8683萬元。散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒基本生活費分別提高至人均800元/月、1200元/月，殘疾人“兩項補貼”提高至人均55元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均320元/月，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均480元/月。完成3萬余名持證殘疾人數(shù)據(jù)更新采集。完成4萬余名退役軍人和其他優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)采集，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。幫助39戶因災(zāi)倒房戶實現(xiàn)災(zāi)后重建，水東江新和社區(qū)被評為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，永濟鎮(zhèn)大河邊村、黃市鎮(zhèn)嚴(yán)村被評為全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

美麗鄉(xiāng)村加快推進(jìn)。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力調(diào)查，騰退復(fù)墾農(nóng)村空閑宅基地2846畝，拆除“空心村”廢舊房屋18.62萬平方米。農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)登記耒陽經(jīng)驗在全省推介。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成132個示范點統(tǒng)一規(guī)劃，新市大興龍村被評為全省美麗鄉(xiāng)村示范村，仁義羅渡等4個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，小水小圩等3個村被列入中央財政支持范圍中國傳統(tǒng)村落名單，龍?zhí)伶?zhèn)被評為省三產(chǎn)融合示范強鎮(zhèn)。

社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。針對城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重的局面，制定了《耒陽市消除大班額工作實施方案》，通過城區(qū)教育擴容增校、農(nóng)村學(xué)校改薄提質(zhì)、加強城市師資隊伍建設(shè)、依法規(guī)范招生入學(xué)管理、從嚴(yán)整治民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為等措施，大力推行城區(qū)中小學(xué)大班額化解工作，基本實現(xiàn)了超大班額“清零”目標(biāo)。“兩館一中心”完成主體工程，全民健身中心綜合體育館建成使用；省十屆殘運會耒陽市團體總分、金牌及獎牌總數(shù)均列衡陽市第一，34個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)基本完成，再次榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。計生協(xié)“協(xié)會+商會+支部”模式榮獲省流動人口管理創(chuàng)新獎。

開放：從“規(guī)定動作”到“主動超越”

改革主動才能贏得發(fā)展主動。去年是改革開放40周年，全國各地開展了聲勢浩大的慶?；顒?。耒陽市以此為契機，上下深化對改革開放重要性的認(rèn)識，不斷提高改革開放的堅定性和自覺性，并結(jié)合實際，不斷進(jìn)行探索。

提效能，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有條不紊全面推進(jìn)各項改革，9大類24項重點改革項目已完成18項。特別是綜合行政執(zhí)法、農(nóng)房抵押貸款兩項國字號改革試點創(chuàng)造“耒陽經(jīng)驗”，并被評為衡陽市“十佳改革創(chuàng)新項目”。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化申報材料，壓縮承諾時限，使事項辦理的程序最簡、路徑最短、運轉(zhuǎn)最快。

優(yōu)服務(wù)，打造良好營商環(huán)境。全面推進(jìn)“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、企業(yè)登記全程電子化改革，共梳理政務(wù)服務(wù)事項3374項，審批時限壓縮了2/3，即辦件比例超過40%，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次上門、一次辦結(jié)”。提高服務(wù)項目建設(shè)質(zhì)量，對于資料齊全合格的項目，100%實現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)。共完成項目立項290個，比上年同期增加74項，同比增長34.26%，項目概算總投資251.82億元，同比增長21.6%。著力解決企業(yè)融資、拆遷、水電氣、環(huán)評等方面的問題，幫助45家企業(yè)融資39億元，查處破壞經(jīng)濟環(huán)境案件52起，有效確保了項目引得進(jìn)、企業(yè)留得住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。

增活力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織新中橋文化、亞湘電子等7家企業(yè)參加國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，德霸照明、客來寶生物2家企業(yè)進(jìn)入全省行業(yè)半決賽，美蓓達(dá)科技獲衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎，亞湘電子等3家企業(yè)獲衡陽市優(yōu)勝獎。積極組織企業(yè)與金融機構(gòu)對接，采取“專利+”模式，對接金額4600萬元，為衡陽市考核任務(wù)的418%，專利質(zhì)押融資額排名衡陽市第一。2018年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市（國家強縣工程）以優(yōu)秀成績通過驗收，為耒陽市爭取到一張“創(chuàng)新名片”。

雍雍大雁振翅南飛，浩浩耒水歡快北流?？梢孕老驳乜吹?，藍(lán)天白云之下，耒陽市，這個曾一度彷徨的千年古縣，敏捷抓住“轉(zhuǎn)型”契機，正在轉(zhuǎn)出一片嶄新的天地。

(本文配圖由耒陽市資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型辦公室提供)

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